教育政策密集出台如何执行成为难点
上半年里，我国教育政策出台的层级高、密度大。如中央深改委通过《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》。中共中央国务院颁布的《中国教育现代化2035》；国务院层面，《国家职业教育改革实施方案》《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》等政策意见都在陆续推出。教育政策如何执行，正成为教育研究新的热点。
2018年是校外培训机构治理的“大年”。2月《切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，8月《关于规范校外培训机构发展的意见》，11月《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》。在具体政策指向上，停办整改存在安全隐患的培训机构，整改证照不全的机构，查处在职教师在机构兼职、整改学科类培训“提前学”“超纲学”现象等，都成为政策规定的任务。
从各地具体执行情况的通报看，排除安全隐患、证照齐全合规等整改行动占据了绝大多数。
据某市的数据，该市证照齐全的机构1049所，有照无证约4万所，无证无照的无法统计，粗估规模是学校数的10多倍。而在区县教育局，主管民办教育的行政人员一般3人左右，落实到治理校外培训也就是1人。“没有那么多人，只好给培训机构下发文件、签订公约，学校也一样，老师签承诺书，不参加有偿补习，作出承诺了，检查就结束了。”一位教育局工作人员告诉记者。
一分部署，九分落实。无论是选择性落实，走样落实，还是“以文件落实文件”，都涉及落实过程中的实际困难与利益博弈。在政策密集出台的大背景下，政策执行更是亟待解决的瓶颈。
“在政策落实过程中，各级政府会根据财政、教情等因素，运用地方性知识对政策进行细化，制定区域性方案。”北京师范大学教授薛二勇指出，层级治理体系内，政策执行是一个相对概念：相对中央政府已经制定的政策，省级政府的细化和再制定是一种执行行为；相对于县区级政府而言，省级政府的政策行为是一种政策制定。薛二勇说：“执行包括上级对下级政府的资源配置、组织管理、政策制定、动员与督导等构建过程，也包括下级对上级的政策意图进行选择性采纳、修正，政策再制定与实施的策略性响应。”
记者梳理发现，许多高校近年都在增设、加强教育政策研究机构。另外，自2000年以来，教育政策执行研究论文数量开始持续上升，尤其在2012年后一直维持在高位。
教育政策研究成热点同步于教育领域规章制度的日益完善，也与政策执行中暴露的问题有关。“不是印发、转发了就是执行，不是上下一边粗就是执行。在执行中，还要对可能的非预料性结果、目标行为意料外的执行做出及时反应。”中国教科院教育理论研究所所长邓友超指出，任何政策都是对利益的规范，调整，政策效果与其问题导向、对诉求的回应，政策间的协同性、连贯性都需要评估考量，以确定什么样的政策具有更多、更强的执行力。
“随着教育理念的多元，政策也受到越来越多的关注。政策具有即期性、阶段性、渐进性的特点。未来的科学发展，需要应急政策越来越少，制度性建设更加完善。”教育部教育发展研究中心副主任马陆亭说。即期性的政策必须执行，进步一点，就予以制度化固定，才能不断向着正确的方向前进。
据《光明日报》
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