深圳税收优惠吸引人才，能否复制到全国

■观察家

别再让较高的个人所得税边际税率，成为阻碍境外人才引进的“拦路虎”。

在近日召开的2019未来论坛深圳技术峰会上，深圳市副市长王立新宣布，在境外人才引进政策方面，来粤港澳大湾区工作的短缺人才将享受15%的个人所得税减免优惠。

值得注意的是，这距离华为创始人任正非喊话“国际人才个税高”仅仅4天时间，距离财政部、税务总局3月份公布的粤港澳大湾区个人所得税优惠政策也只有两个多月，深圳出台这项税收优惠政策，堪称“深圳速度”。

众所周知，未来的竞争是科技的竞争，而科技竞争的背后就是人才的竞争。

从全球范围来看，各国争夺国际人才日趋激烈，所使用的方法也多种多样。这其中，利用税收特别是个人所得税优惠招揽人才成为行之有效的方法之一。

相较而言，我国较高的个人所得税边际税率，很大程度上已成为阻碍人才引进的一个障碍。

目前，我国个人所得税率共分七级，最高为45%，即月薪超过80000元的部分按照45%征收计算。如果扣除各项社保，以10万元月薪为例，在不考虑其他扣除项的情况下，最终个税接近3万元，拿到手实际只有7万余元。

相比之下，日本个人所得税最高一档的税率为40%，美国最高档为35%，英国个人所得税基本税率为20%，俄罗斯则实行13%的单一税率。

由此可见，我国45%的最高个税率对人才吸引十分不利，制定更有利的个税优惠政策，来增加国际人才吸引力显得迫在眉睫。

作为目前中国开放程度最高、经济活力最强、创新活动最活跃的区域之一，深圳明确提出对在大湾区就业的境外高端短缺人才实行15%的税收优惠，无疑将提升该地区对全球人才的吸引力。而深圳在这方面率先发力，也有其必然性。

这两年来，城市间的“抢人大战”方兴未艾，很多城市纷纷出台了优厚的吸引国内外人才的政策“大礼包”。

而对战略地位特殊的粤港澳大湾区来说，在吸引人才政策创新方面，就该充当“先行者”。今年2月，中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，明确提出了“打造具有全球影响力的国际科技创新中心”的战略定位。而要实现这点，需要人才聚集效应。

在此之前，以深圳为代表的“创新型城市”，在吸引国内和海外高端人才方面已有所发力，如推出了数百万的奖励补贴、解决子女入学及配偶工作、住房补贴等“优惠”，这也弥补了其人才培养方面的“优势匮乏”，令其高端制造业方面拥有不小的竞争力。但要放在粤港澳大湾区协同发展的大盘子中考量，显然有必要继续加码。

而个税大幅度优惠，就是这方面可着力的一记大招。对短缺人才来说，年薪百万是很常见的情形，在他们所交个税受限于个人所得税边际税率的情况下，15%的个税优惠带来的减税利好是明显的，正如深圳市副市长王立新说的，100万年薪，个税税负能减去一大半。

面对贸易保护主义不断升级、技术壁垒越来越高的冲击，我们应加快人才培养和储备的步伐，不断拓宽境外人才引进渠道，弥补境内短缺型人才的不足。拿出这样实用性高的大招，也很有必要。

目前，对于粤港澳大湾区国际短缺人才的个税优惠只是地区性的政策。其实完全可以考虑在条件允许的情况下，尽快将其推广到全国各大城市去，形成多个人才高地，打造多个创新点，助力创新型国家的建设。

□李长安（学者）

新闻推荐

中共中央办公厅印发《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》

据央视报道近日，中共中央办公厅印发了《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执...