做实项目民主评议 促进企业健康发展
摘要：一年一次民主评议项目领导，既是贯彻落实《企业民主管理规定》、落实职工民主监督权、促使基层领导增强民主意识的重要举措，也是《中铁二局基层项目经理部职工（代表）大会民主评议领导班子和领导干部的指导意见》及幸福之家“十个一工程”的要求。笔者认为，开展项目民主评议，必须坚持党的群众路线，坚持民评工作制度化、民主化和实事求是的原则，公司重视，部门联动，广泛深入推进，层层抓好落实，实现民评工作的全覆盖、全参与，依法行使职工民主评议、民主监督领导干部的权利，以期不断提高项目管理水平，推动企业持续健康科学发展。
一、正视存在问题，实施民评全覆盖
工程项目民主管理作为国有企业的规定动作，在实际过程中，受限于基层领导的认知水平和重视程度，目前还存在着评议不全面、测评走形式、结果不公开、运用不科学等问题。为促进领导干部提高自身素质、改进工作作风，除制度约束以外，还应将依靠广大职工对领导干部进行民主评议作为一个重要而有效的手段，抓实抓细，不断优化，总结提高。首先，要从政治和纪律两个方面，提高基层项目领导对民评工作重要性的认识，高度重视，主动作为；其次，要加强逐级民评工作，企业每年要召开职代会，对班子及班子成员进行民主评议，做到述职率、测评率、评议结果公开率均为100%；第三，要推行民评全覆盖，所有基层单位要按期召开职工（代表）大会，对项目班子及班子成员进行民主测评，并将民主评议的结果作为中层干部年度考核薪酬的重要组成部分，实现民主评议全覆盖。
二、校准测评视角，务求民评全参与
根据企业实际，制定配套的综合考核管理办法，并拟定基层单位领导班子及班子成员、本部各部门负责人年度考核方案。考核方案要分层次、有指标，具有可操作性，从源头上基本杜绝人为操控考评结果情况的发生，并在实施干部考核时与民主评议同时进行，参与职工要达到80%以上。要力求体现三个特点：一是评议面要广。考评工作要分层次进行。可分为现场测评和后台测评两个层次，其中，现场测评又可分为班子成员和一般员工两个层次，后台测评则分为主要领导、分管领导、项目包保领导和业务主管部门4个层次，对领导班子在“政治素质、经营业绩、团结协作、作风形象”4个方面进行民主测评，对领导班子在“好、较好、一般、差”4个档次中进行认定；对领导干部按照“德、能、勤、绩、廉”5个方面进行测评，在“优秀、称职、基本称职、不称职”4个档次中进行认定。由于各层次考评人员评分权重所占比例不同，可减少人为因素，使测评结果更加真实和公正，同时形成考核计分的闭合。二是综合性要强。针对项目班子成员的不同工作岗位，设计项目年度管理、成本督察、技术管理、党群工作、民主测评等5个方面指标的综合考核体系，将“硬指标”和“口碑”相融合，综合评议项目班子及班子成员。三是员工要认同。在项目领导班子成员五个方面的考核得分组成中，民主评议可占40%，使民主测评占有较大权重，以此把“群众公认”摆在重要位置，向广大干部传递出这样一个信息：光是完成任务指标是不够的，还要真心实意地为职工群众办事，得到群众的认可，以此增强项目领导人员的民主意识、群众意识和廉洁意识，从而使民主评议为广大员工所认同，并积极参与和公正测评。
三、搞好“三个结合”，提升民评影响力
一要与职代会相结合，职工（代表）大会召开前，由民评委员会制定方案，报公司审核，公司派员参加；二要与干部考核相结合，同步进行，同时测评，做到程序规范、过程严密、结果公正；三要与厂务公开相结合，要坚持“现场评议、现场统计、现场公布结果”，民主评议结果作为项目部厂务公开内容，从制度层面赋予一般职工对干部评价的话语权、评议权和民主监督权，促使领导干部增强对职工意见和建议的重视，以此进一步提高领导干部对依靠职工办企业重要性的认识。同时，努力争取基层项目民主评议获得“两支持”：一要积极争取项目党政支持。坚持在党委统一领导下，党政工齐抓共管的民主评议工作格局。二要积极争取职工广泛支持。给职工讲明程序，讲清意义，引导和动员职工群众积极参与到民主评议中来，有效履行民主监督职责。
四、规范工作细节，实现民评流程化
通过会前准备、会中评议、会后反馈的“三阶段”工作，落实好会中“五步法”评议流程。一是会前认真准备：班子成员要认真撰写述职述廉报告，由公司指导组采取访谈职工、与项目班子成员谈话等方式进行情况调查，征集评议意见。二是会中规范流程：开展民评工作时，要以召开职工大会或职工代表大会为主要形式，采取领导班子成员在会上述职述廉——职工民主评议——填写无记名测评票——现场统计测评情况——现场通报测评结果的“五步法”工作流程，公正、公平、公开地实施评议工作。三是会后有效反馈：会后，要及时将职工群众有关意见和建议反馈给领导干部本人，督促其整改。
五、注重结果运用，促进民评机制化
对被评领导成员要按照“优秀”“称职”“基本称职”和“不称职”四个档次进行评定，并把评议结果与领导干部评先评优、职务晋升、工资收入等直接挂钩。一是与领导班子和班子成员的评先评优挂钩。民主评议领导干部结果要作为各种评先评优的否定指标，结果为基本称职及以下且排名为后三位的，不得参加当年的评先评优。二是与领导干部的职务晋升挂钩。民主评议领导干部结果要作为党委考察提拔干部的重要依据和指标，对连续两年测评为基本称职及以下且排名为后三位的要进行降职处理。三是与领导干部的薪酬挂钩。评议结果为基本称职及以下且排名为后三位的，要对其工资进行降档处理。通过评优评先和提拔干部向优秀和称职的人员倾斜，让工作认真、业绩突出、为企业作出贡献的人“政治上有地位，经济上有收获”；同时，要对不在状态或是在干部考核、民主测评中基本称职和不称职的中层领导干部降职或免职处理，让作风漂浮、混日子的人混不下去。
六、拓展工作思路，永葆民评生命力
一是凸显工会作用。要发挥基层工会主观能动性，主动参与民主评议暨干部考核的全过程，做好宣传发动、人员组织、领导述职、考核测评、结果统计、现场公布等各个环节的工作，既避免重复工作，给基层减轻负担，又充分发挥工会组织的作用，使民主评议领导班子和领导干部切实起到管控队伍的目的。二是扩大参评对象。可将劳务派遣职工纳入民主评议领导干部范围，并探索引入作业层实体队伍代表参与，包括核心层、紧密层和综合作业队的代表，赋予其与职工相同的权利，促使基层单位领导由关注单一的分管业务向全方位的项目管理延伸，促进单位的和谐发展，增强队伍的向心力、凝聚力。三是深化结果运用。可将民主评议结果逐步扩大运用到中层干部及以上人员的所有考核、评优评先中，同时加强个人评议结果与团队评议结果的结合，不再仅仅注重个人结果。在考核与评优评先中，实行门槛准入制度，即个人与团队结果双“优秀”，才有机会参加职务晋升和各类评先。对每年的民评结果在前五名的，同时所在团队考核为优秀的各类管理人员，均纳入公司后备劳模信息库管理，营造积极向上的良好氛围。
作为落实基层职工民主权益、增强企业民主管理、搭建基层单位良性沟通平台的有效手段，要充分运用各种载体，探索更为科学系统的方法，将民主评议暨干部考核工作逐渐完善、延伸和深化，做实做细，促进基层领导干部加强自我约束，有效履职尽责，以此打造一支作风过硬、率先垂范、锐意进取的干部队伍，助推企业迈入本质优良发展的良性轨道。
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