肖扬逝世，一蓑烟雨任改革
■观察家
在“上下一条线，走了一个圈”的丰富履历和阅历中，肖扬力主推进司法改革，对当下的司法制度产生了重要而深远的影响。
据新华社报道，北京4月19日消息，最高人民法院原院长肖扬同志因病于2019年4月19日4时58分在北京逝世，享年81岁。
肖扬，1962年毕业于中国人民大学法律系。大学毕业后当过教师、宣传干事，也当过公社书记。经人推荐，工作后第21个年头，“回归”司法系统。先后任广东省人民检察院副检察长、检察长，最高人民检察院副检察长、司法部部长和最高人民法院院长。
在“上下一条线，走了一个圈”的丰富履历和阅历中，肖扬力主推进司法改革，对当下的司法制度产生了重要而深远的影响。在推进我国司法改革进程中，可说是“先锋”。
肖扬对中国法治建设最重要的贡献，当属2007年最高人民法院收回死刑核准权。因此，有观点说，“如果没有肖扬院长强力推进，死刑复核权的收回恐怕还要再多等几年”。这话不假。改革开放初期，由于社会转型等特殊原因，重大刑事案件频发，在“严打”背景下，最高人民法院将部分死刑案件核准权授给省级法院行使。这不仅造成各省份死刑适用标准的不统一，还使得死刑复核程序与第二审程序合二为一，导致实践中出现了不少冤假错案，如聂树斌案和呼格吉勒图案。
而死刑复核权收归由最高人民法院统一行使，不仅从程序上确保了“保留死刑、严格控制和慎重适用死刑”刑事政策的贯彻落实，还是一次“牵一发而动全身”的改革，引发了刑事一审、二审、侦查程序以及证据制度的一系列改革，成为我国法治建设的一个标志性事件。
死刑复核权收回后“死刑立即执行从万字号变成了千字号，大幅度下降。总体来说，死刑得到了严格控制”。这不仅没让当初持反对意见者所担心的可能“天下大乱”发生，反而在推行第二年即收获了不小的积极效果。
不仅如此，力推律师制度改革，使得律师成为不占国家编制的社会法律工作者，律师成为一个职业，也是肖扬在推进我国司法制度改革的浓重一笔。1980年《律师暂行条例》第一条将律师界定为“国家的法律工作者”。这一定位其实不利于律师积极性的发挥和律师职业化。1993年，肖扬上任司法部部长便提出了律师制度的改革。
随后，首批13家律师合伙所在深圳成立，一个合伙制律师事务所的新格局形成了，并很快波及全国各地。1996年5月，《律师法》正式通过，明确将律师界定为“为社会提供法律服务的执业人员”，这为律师最终成为“为当事人提供法律服务的执业人员”打下了坚实的理论基础和实践准备。我国律师事业也因此得到快速发展。
此外，肖扬主导创立的反贪局体系，也为我国公务员廉洁清明构建了有力监督。1989年8月，肖扬主导成立了我国第一个反贪局——广东省人民检察院反贪污受贿工作局。随后，全国其他省份的反贪局也相继成立。1995年，最高人民检察院反贪污贿赂总局正式挂牌，至此，我国惩治贪污贿赂犯罪工作走上正轨。
当前，检察机关的反贪反渎职人员均已转隶至专门的反腐败机构——监察委员会。专门化的反腐败机构有利于强化震慑，实现“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐目标体系。
司法改革是一项艰巨而长期的工作，这有赖于一个个肖扬式的“先锋”，也需要更多肖扬式的“先锋”，唯有如此，依法治国才能够持续有效地推进。
□曾新华（法学学者）
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