【看法】“有温度的执法”符合法治精神

李英锋

近日，上海市司法局、市场监督管理局和应急管理局三部门联合出台了《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》。据此，市场主体发生符合规定情形的34项轻微违法违规经营行为将免予行政处罚，涉及市场监管、消防等多个行政执法领域。（据中国新闻网）

媒体给这份“免罚清单”贴上了“有温度的执法”的标签。或许，“温度”一词很容易让人想到“法不容情”。但实际上，“免罚清单”体现了对法律的准确理解、把握和贯彻，更符合法治本意，并非无原则的宽容，并非为了营造营商环境而牺牲执法监管职责。

其实，法律本身就自带温度。温度计有上下测量极值，法律也有上下适用的框量。对于一些轻微违法行为，或者符合法定条件的违法行为，法律的态度就是宽容、教育、纠正，就是从轻、减轻处罚甚至免罚。比如，《行政处罚法》第二十七条规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。《食品安全法》第一百二十六条规定，有“食品、食品添加剂生产者未按规定对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂进行检验”等十三种情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警告。《公司登记管理条例》第六十九条规定：公司登记事项发生变更时，未依照本条例规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期登记。显然，这些针对轻微违法行为“责令改正”“给予警告”“责令限期登记”等规定，都是法律“有温度”的一面，都为“有温度的执法”提供了依据。

上海市的“免罚清单”除了体现“有温度的执法”，还对食品安全、消防等与人民群众生命、健康、财产安全密切相关的行为遵循了审慎原则，对涉及食品安全领域的4项免罚事项明确要求仅首次违法、及时改正，而且未造成后果，方可不予处罚；涉及消防领域的所有免罚事项均要求情节轻微，当场整改或者当场恢复原状，而且没有造成危害后果。这样，既体现了“有温度的执法”，也守住了食品、消防等安全底线。

执法监管不能一味从严为罚而罚，从而忽略了轻微情节以及对应的轻罚免罚程序。对符合法定条件的轻微违法行为免罚是一种法律义务，符合责罚一致的原则。有了“免罚清单”，可以有效解决执法者不愿免罚、不会免罚、不敢免罚的问题，从根本上破除“罚款经济”，最终促进精准执法。现实中，很多创业者尤其是初期创业者，因为种种原因偶尔发生轻微违法行为，主观恶性不大，没有造成危害后果，如果从严进行处罚，不仅会增加负担，也会影响创业信心，甚至会打乱创业节奏。监管部门用责令改正、限期登记、警告教育等手段，同样也能规范经营行为，修复或维护社会关系。如此，既有利于鼓励创业和营商，也有利于提高执法效率，并起到更好的执法效果。

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