设国家油气管网公司，利于打破垄断格局

■社论

能源领域市场化程度之所以不高，关键在管网的垄断。这让油气成本和价格核算难以理顺，并制约了能源市场的竞争。

据新华社报道，3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议正式审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，将组建石油天然气管网公司。

我国几十年来的市场化改革，主要集中于下游要素资源，上游要素资源，即包括能源在内的要素资源的市场化，则相对滞后。推动能源体制改革，愈来愈成为普遍共识。

能源领域市场化程度之所以不高，关键在管网的垄断。垄断格局之下，管网难以做到公平、开放，管网的互联互通存在诸多障碍，油气成本和价格核算难以理顺，这些都制约了能源市场的竞争，也成了国内能源价格一直高居不下的原因之一。

也正因此，油气管网的改革被认为是能源市场化的抓手，改革动作频频。早在2014年，国家能源局印发的《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》就拉开了油气管网设施开放的大幕。2016年，国家能源局下发《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》，油气管网设施公平开放取得了实质性的进展。

2017年《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》首次提出，将分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。今年全国“两会”期间，深化石油天然气体制改革再次成为热点。而今，石油天然气管网公司终于有望落地。

因此，管网公司的设立，将有利于管网实现全面互联互通，实行输配、输售分离，理顺油气成本和价格核算。更多市场化开发的油气资源将自由进入输送管道，使得能源供应主体更加多元化，而下游销售市场的放开，用户对于油气服务，将有着更多选择机会，也将进一步消除民营资本进入油气市场的障碍。可以说，管网公司的设立，有利于能源市场竞争的激活，将成为油气价格下降的最大推手。

利用市场化的力量，油气管网的建设也有望全面提速。一直以来，中国油气管网的建设都滞后于经济社会的发展。数据显示，2017年底，我国建成运行的长输天然气管线总里程7.4万公里，但干线管道密度只有7.3米/平方公里，只有美国的1/8、法国的1/9、德国的1/10。

当然，成立管网公司也可以引入民营资本，拓宽管网建设的资金来源。此外，管道资产可以通过资本化、证券化的渠道，上市募资广泛引入社会资本，释放管网投资建设的巨大潜力，改善管网投资建设的效益。

通过油气管网公司，或将进一步打破行政、企业壁垒，优化资源配置。和此前的电信基站一样，油气管道也存在重复建设现象。据报道，中石油陕京四线、中海油蒙西煤制天然气外输管道和中石化鄂尔多斯—安平—沧州管道，3条管道客观上形成了管网利用不充分现象。设立管网公司，则将有效避免重复建设带来的资源浪费。

油气管网独立，市场全面开放是全球大势所趋。“国家管网公司”的成立，可以说迈出了能源市场化关键的一步，将为民企与国企在更公平的市场环境下合作和竞争创造条件，中国能源产业告别“大而不强”也才有可能。

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