全国政协委员、科技部副部长、国家外专局局长张建国： 如何聚天下英才而用之？外国高端人才服务“一卡通”将推广到更多城市
成都高新自贸试验区管理局首位外籍雇员柯文（左） 本报资料图片
聚天下英才而用之。如何聚？如何用？如何为国际人才提供便利服务？全国两会期间，全国政协委员、科技部副部长、国家外国专家局局长张建国接受红星新闻记者采访，详细解读了如何聚人才、用人才、服务人才。
2019年政府工作报告指出，进一步把大众创业万众创新引向深入。改革完善人才培养、使用、评价机制，优化归国留学人员和外籍人才服务。把面向市场需求和弘扬人文精神结合起来，善聚善用各类人才，中国创新一定能更好发展，为人类文明进步作出应有贡献。这一段，让张建国印象深刻，“为我们提供指引、增强信心，也向世界发出积极信号。”
张建国表示，下一步，将扩大科技对外开放，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。为让高端人才生活、工作更加便利，将把外国高端人才服务“一卡通”试点推广到更多地区。此外，中国特色平台集聚机制正在探索中，3种平台项目正在日益发挥作用。
谈机构改革
优化引才引智环境 人才政策将更积极、开放、有效
这是张建国首次以科技部副部长身份亮相全国两会。去年，按照深化党和国家机构改革的部署，原科学技术部和原国家外专局职责整合，重新组建科学技术部，“这是中央从全局出发，对国家层面科技创新管理作出的统筹部署和顶层设计，是统筹落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重大举措。”
去年4月10日，重新组建后的科学技术部正式揭牌。张建国介绍，过去一年，科技部积极推动科技外交和对外科技创新合作。2018年，科技部同35个国家和组织召开了科技合作联委会等机制性会议，新签、续签各类科技合作协议58项。目前中国已与160个国家和地区建立了科技合作关系，签订了114个政府间科技合作协定，加入了200多个政府间国际科技合作组织。开启了十大创新对话机制和七大科技伙伴计划。通过项目、基地、人才三位一体资源配置体系，推动与各国的务实交流与合作。
“我们积极融入全球创新网络，充分利用多边舞台主动参与全球创新治理，参与了国际热核聚变实验堆、全球综合地球观测系统等国际大科学计划和大科学工程，主动谋划牵头组织国际大科学计划，为解决人类共同面对的问题提出中国方案、贡献中国力量。”张建国介绍，此外，科技部还积极落实“一带一路”科技创新行动计划，深化与沿线国家的全面科技创新合作，打造“一带一路”科技创新共同体，服务科技创新国际合作和国家发展改革大局。
今年1月14日，成都市科技局干部大会召开。 根据中央备案通过、四川省委省政府批复的《成都市机构改革方案》，优化市科学技术局职责，将市人力资源和社会保障局的引进管理国（境）外人才、智力工作职责等划入市科学技术局，挂市外国专家局牌子。
下一步如何做？张建国表示，在新形势下，科技部将实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之，更加积极主动地扩大科技对外开放，聚焦科技创新重点领域和发展方向，以更大力度引进国外高层次人才，把人才智力引进更好地融入科技创新事业全局和国家改革发展大局，“我们将努力营造良好的创新生态，进一步优化引才引智环境，让有志于来华发展的外国人才来得了、待得住、流得动、用得好。”
谈人才便利
为高端外国人才开辟“绿色通道” “一卡通”将覆盖金融、通信、交通、保险等
外国高端人才来中国工作生活，将有哪些便利举措？
张建国介绍，目前，中国全面实施了外国人来华工作许可制度。按照标准统一的分类审批监管模式，为外国人办理来华工作相关手续提供更多便利。包括统一管理职能；制定外国人才评价办法；优化审批流程，简化申请材料；实行“一网”办理等举措。
“同时，我们特别为在华工作的高端外国人才开辟‘绿色通道’。”张建国举例，比如采取“告知+承诺”方式，就是在申请材料中，如果有缺失，可以先“告知+承诺”，特别是对无犯罪记录，包括最高学历认证和工作经验证明等可以采取承诺制，允许管理部门事后审核，大大减少了材料准备时间。此外，对信用良好的用人单位采取“容缺受理”的方式。
2018年外国人来华工作人数比上年增加5%。张建国介绍，“下一步，我们将及时总结评估外国人来华工作许可制度实施效果，在此基础上，加快制定《外国人在中国工作管理条例》，进一步优化外籍人才在华工作生活法治环境。”
去年开始，中国已经全面实施外国人才签证制度。截至目前，已累计发放人才签证近3000张。张建国介绍，下一步，将细化外国人申请和取得人才签证的标准条件和办理程序，加强与有关部门沟通协调，强化数据共享和业务协同，确保人才签证制度资格认定、签证办理、出境入境等各个环节畅通衔接。
外国高端人才有哪些工作生活便利？张建国透露，备受关注的外国高端人才服务“一卡通”将推广到更多城市，目前正在做试点工作。该项制度将为外国高端人才建立安居保障、子女入学和医疗保健服务通道，使外国高端人才在商品房购买资格，人才公寓建设和租售、公积金贷款买房，子女基础教育阶段的招生入学及手续办理，医疗绿色通道、国际化医疗服务等方面享受待遇或便利。外国高端人才服务“一卡通”在提升地方营商环境、外国人来华工作生活便利度等方面起到了积极作用。今年，“一卡通”服务将进一步覆盖金融、通信、交通、保险等社会服务领域，在现有试点地区经验基础上，进一步推广适用到基础较好、条件成熟的地区。
谈引才平台
三类引才引智平台 探索中国特色平台集聚机制
在采访中，张建国谈到平台建设。“我们一直在探索和推进引才引智平台建设，发挥平台在集聚人才和引领示范方面的突出作用。”他介绍，在现阶段，科技部主要开展了3类外国人才引进平台建设，用不同的方式建设和探索中国特色的平台集聚机制。
在经济技术和管理领域，推进“国家引才引智示范基地”。2018年，科技部按照新修订的《国家引才引智示范基地管理办法》，评审命名了40家国家引才引智示范基地，其中包括了实施国家大型飞机重大专项的中国商飞公司，“我们与中国商飞公司连续6年签署引进国外智力行动计划，每年支持引进150余名外国专家参与型号研发、总装制造、运营服务和产品预研，有力推动了C919等国产大飞机型号研制工作。”
在高等教育领域，科技部和教育部联合推进高等学校学科创新工作，通过开展广泛的国际交流与合作，建设中国的“双一流”大学。张建国介绍，目前这项工作已在100多所高校顺利实施，在机械装备、信息产业、新能源、生物医药、社会发展、农业与乡村振兴等领域都取得显著成效，为建设世界一流学科发挥了巨大作用。
“此外，我们还在高校推进国际化示范学院建设。”张建国介绍，天津大学药学院、东南大学建筑学院、同济大学创意设计学院等单位都取得了不错的成绩。
张建国说，这种平台机制在引智创新工作中起到了卓有成效的作用，为推动国内企业、科研机构提高国际合作水平和研发能力，提升高校国际化影响力，推进“双一流”建设都产生了积极的作用，并为国家在引才引智集聚平台机制方面的探索提供了有益的经验。
红星新闻全国两会报道组记者 叶燕 摄影报道
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