政协委员刘炳江：蓝天保卫战完不成任务必问责，请拭目以待
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“蓝天保卫战要求打赢，打赢就是没有退路，非常明确。还是那句话，军中无戏言，言必信，行必果，完不成任务必问责，请拭目以待。"全国政协人口资源环境委员会委员、生态环境部大气环境司司长刘炳江3月5日在全国政协十三届二次会议记者会上说。
2019年3月5日下午，全国政协十三届二次会议在新闻中心举行记者会。刘炳江在回答记者提问时透露，我国的“蓝天保卫战三年行动计划"已从去年开始实施，今年是打赢蓝天保卫战的攻坚之年。去年一年来，化解钢铁产能3000多万吨，全国8.1亿千瓦的燃煤基本达到了天然气的排放水平，建成了世界上最大的清洁煤发电基地，淘汰了1.3万台工业炉窑，全国的煤炭占一次能源消费的比例首次跌破60%，达到了59%，而且关掉了2.3万台的燃煤小锅炉。
其中，北方地区清洁取暖，中央财政试点已经达到35个，去年一年北方清洁取暖，煤炭被清洁能源替代，完成了480万户以上。“公转铁"取得了实质性的进展，铁路货运量增长9.1%，这是几十年来增量最大的一次，老旧汽车淘汰了200多万辆等。“这些措施有力地支持了2018年全国空气质量持续改善，全国PM2.5浓度同比下降了10.4%，优良天数增长了2.6个百分点，北京达到了51个微克每立方米。"刘炳江说。
对于“十三五"环境空气质量的约束性指标完成情况，刘炳江表示，“从工作层面来说，我是非常有信心的，2020年约束性指标能够完成。‘大气十条’第一期的收官之年增强了我们的信心，也使我们探索了一条打好打赢这个仗的路子，我们有法子、有办法。"
此外，关于解决雾霾问题，刘炳江表示，经过2000多名全国一流的大气、气象等科学家的努力，雾霾的原因也基本搞清楚了。大家可以看到，每天每次信息向大家公布，雾霾什么时候来，多大范围，什么时候走，都可以及时公布。而且，这两千多位科学家在“2+26"城市和11个汾渭平原的城市，这39个城市都是驻场、驻市蹲点，制定“一市一策"来进行治理。
关于问责，刘炳江表示，大气污染防治法明确要求，地方人民政府负责，蓝天保卫战也要求实行量化问责的规定，凡是重点任务完不成，或者质量改善目标完不成的肯定问责。
“现在我们问责是有法有据，大家感觉到1月份甚至到2月份全国的PM2.5不降反升，而且重点地区升得还挺厉害。当然这里面有厄尔尼诺现象导致的气候异常，有一些客观的原因，但是我想说的是，许多地方政府现在说什么‘苦了这么多年该歇歇了’‘打仗还要休整一下呢’，还说‘我这儿该干的都干了’。蓝天保卫战要求打赢，打赢就是没有退路，非常明确。还是那句话，军中无戏言，言必信，行必果，完不成任务必问责，请拭目以待。"刘炳江说。
此外，关于中国污染防治的整体情况，全国政协常委、政协人口资源环境委员会主任李伟则在记者会上表示，从当前中国大气、水、土壤污染的现状和程度看，强化防治刻不容缓，而且是全方位的立体战。
对于2019年污染防治攻坚战的着力点，李伟从三个方面谈他的认识和建议。李伟认为，首先要着力统筹推进大气、水、土壤防治的各项行动。污染防治攻坚战对当前中国来说，不同的地区或者不同的时间段，可以也应该有重点、有区别，但是从当前中国大气、水、土壤污染的现状和程度看，强化防治刻不容缓，而且是全方位的立体战。
“污染防治攻坚战的三大保卫战毫无疑问要有分工，但更需要统筹。"他介绍，具体而言，大气污染的防治要着重对京津冀周边地区、长三角、汾渭平原等重点地区的秋冬季大气污染进行综合治理；水污染的治理，要侧重水源地的监控治理、黑臭类水体的治理，以及饮用水安全的治理。另外，长江经济带的生态环境保护也应该作为一个着力点。
在土壤治理方面，李伟指出，一个着力点就是要扎实做好土壤环境的监测、调查和统计工作，真正摸清底数，这有利于因地施策、科学施策。土壤污染地区的差异性很大，土壤污染各种成份都有，不摸清底数就很难对症下药。还有就是要加大对与大气、水、土壤污染都紧密相关的问题的治理力度，比如垃圾围城、农村环境，以及中国农村种植方面农药和化肥过度投放的突出问题。
第二，着力营造政府依法监管、企业合规排放、大众绿色消费，各尽其责、良性共进的外部环境。第三，污染防治攻坚战要尽力而为，但也要量力而行。特别要关注在污染攻坚战的实施过程当中，有一些措施可能会对一些特定群体和少数企业产生短时间的影响，所以为了保障民生，要维护社会稳定，对这部分特殊群体和企业要做好生活保障以及其他方面的工作。
近两年，全国在推进煤改气、煤改电的过程中也一度出现了“气荒"问题，李伟对此表示，近些年来我们不断加大城市污染治理力度，正在倒逼能源结构加快调整优化，加快提升能源效率，促进减排的提升。
李伟介绍，十八大以来，在能源结构方面，煤炭占总的能源消费比重下降了超过8个百分点，而清洁可再生能源的比重提升了6个点。我们现在能源结构最突出的问题就是煤炭的比重太重，最高在2011年的时候达到了70%以上，现在下降到了59%左右，但这还是很高。所以把城市区域的发展和能源结构的调整优化结合起来考虑和部署，这非常重要。
他指出，下一步将针对大中城市和重点地区，重点在是工业领域加快实施“双替代"（天然气代煤、电代煤），在城市大力推进节能建筑、建筑节能，优化重点区域运输的结构，积极推进京津冀等重点地区公路转化为铁路，建设低碳高效的交通运输体系。此外，考虑进一步改革完善电力供应体制，收入水平比较高的一些地区、城市能力比较强的城市可以加大水电、风电、光伏在能源使用上的比重。
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