把小农户引入现代农业发展大格局 农业农村部解读《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》
[摘要]农业农村部解读《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》
3月1日上午，国务院新闻办举行新闻发布会，邀请中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊介绍 《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》有关情况，并回答记者提问。农业农村部党组成员、中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀，农业农村部政策与改革司司长赵阳一同出席发布会。农业经营方式不能一刀切
韩俊介绍，2017年中央出台了支持新型农业经营主体的文件，而这次专门出台扶持小农户发展的文件，体现了政策平衡性的考虑。
“我们是‘大国小农’的基本国情，第三次农业普查数据显示，全国小农户数量占到农业经营户98.1%，小农户从业人员占农业从业人员90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积超过70%。 ”韩俊表示，要彻底改变这种经营格局，是长期的历史过程。
韩俊指出，在当前和很长一段时期内，一家一户小规模的家庭经营是我国农业经营的基本面。各地农业资源禀赋差距大，特别是很多丘陵山区，要实行规模化经营需要很长的一个过程。“所以，我们的农业经营方式必须是坚持宜大则大、宜小则小，不能搞一刀切，不能搞强迫命令。”韩俊提出，在培育新型农业经营主体、发展多种形式适度规模经营的同时，要加强针对小农户的扶持政策，把小农户引入现代农业发展的轨道。
那么，针对小农户扶持，国家在财政金融方面有哪些具体措施？吴宏耀介绍，财政支持政策主要体现在四个方面：一要强化强农惠农富农政策力度，完善农业支持保护政策制度。二要实施新型职业农民培育工程，计划今年培育新型职业农民100万人以上。三要大力推进农业社会化服务。四要大力培育发展家庭农场，支持农民合作社规范发展。在金融支持上，主要是探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用信贷，扩大农业农村贷款抵押物范围，全面推广农村承包土地经营权抵押贷款。推动从覆盖直接物化成本逐渐实现覆盖完全成本的农业保险等。
提高小农户组织程度
农民专业合作社法颁布10年来，农民合作社发展成效非常显著，在组织农民闯市场、为农民服务方面，发挥了不可替代的作用。
韩俊强调，对“僵尸社”“空壳社”要注销，在法律上还是比较复杂。今后要出台一些简化的政策措施，这样就可以使合作社从注册到运营、管理都比较规范。
针对文件提出的“启动家庭农场培育计划”，赵阳解释说，目前全国家庭农场已接近60万家，与其他新型经营主体相比，家庭农场的发展是不充分的。“启动家庭农场培育计划”就是要把发展立足点放到小农户上，通过财政、金融、保险等方面的支持政策，让那些有长期稳定务农意愿的小农户能够稳步扩大经营规模，逐步发展成为家庭农场。农业农村部将开展百万家庭农场建设行动，进一步推动我国小农户提档升级。
农村面临人口减少和老龄化，如何解决小农户生产过程中面临的一家一户办不了、办不好以及办起来不合算？吴宏耀指出，主要采取三方面措施：第一，加快培育多元化、专业化、市场化的服务组织；第二，积极拓展小农户急需的服务领域；第三，不断创新服务方式，一方面公益性服务机构要稳定，另一方面要大力支持发展经营性市场化服务，促进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展。保护小农户土地承包权益
韩俊指出，切实保护小农户土地承包权益，主要做好四个方面工作：
第一，完成好承包地确权登记颁证工作。这项工作在全国范围内已开展了5年，到去年底基本完成。目前，这项工作共涉及2838个县（市、区）及开发区，3.4万个乡镇、55万多个行政村。经过5年的努力，全国实测的承包地面积达到16.7亿亩，确权面积14.8亿亩。今年农业农村部将在全国范围内组织开展承包地确权登记颁证“回头看”工作，全面排查证书有没有发到农户、确权过程中有没有存在突出的矛盾，让农民真正吃上一颗长效“定心丸”。
第二，贯彻落实中央关于保持土地承包关系稳定并长久不变的要求。中央已经明确了政策要求，第二轮土地承包到期以后，再延长30年，一轮土地承包15年，二轮土地承包30年，第二轮土地承包以后再延长30年，累计加起来就是75年了。中央农办、农业农村部正在抓紧研究制定配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法。
第三，加强土地经营权流转的规范管理和服务。一定要坚持农地农用，防止非农化，加强对工商资本租赁农地的监管和风险防范。
第四，保护好进城落户农民的土地权益。中央反复强调，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户的条件。当然，各地可以积极探索农民承包地的退出机制，允许在城镇有稳定的就业和定居的农户转出承包地，但必须要坚持依法、自愿、有偿的原则，绝对不能搞强迫命令。本报综合报道
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