■ 韩小乔 教育投入，增量更要提效
教育投入有多重要？近日发布的两份“重量级”文件告诉你：中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》提出，要完善教育现代化投入支撑体制；中共中央办公厅、国务院办公厅印发《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》指出，要完善教育经费投入和管理机制。
从“没学上”到“有学上”，再到“上好学”，我国教育现代化大步向前离不开教育投入。自2012年以来，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例连续6年保持4%以上。细看这几年，4%大盘子分配更多向贫困地区和贫困人群倾斜，分配结构中体现了教育公平。为全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，截至2018年底，中央财政共投入专项补助资金1699亿元，带动地方投入3727亿元，比规划投入多200亿元。
教育投入越来越多，教育资源越来越优质，教育普及水平不断提高，学习路径越来越广，但也面临着新的挑战。对比教育经费占GDP的比重，世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，发展中国家为4.1%，我国教育投入还需进一步提高。特别是在经济下行压力下，财政增量有限，民生支出的地方很多，如何保证教育投入稳定持续增长？此其一。其二，随着社会发展，教育形势和民众需求也在不断变化中，比如城镇化推进让农村很多地方撤点并校，但这些年出现了反向变化，农民返乡创业，让孩子又回到农村上学，这对教育投入分配、教育资源分布又是一个新考验。更重要的是，在教育数量发展阶段，教育投入的重点是“增量扩面”，实现教育规模化发展，而在教育质量提升阶段，目标则在于如何使教育投入结构更加合理，推动教育公共服务均等化，实现各级教育高水平高质量普及。
“加大教育投入”这句话说起来很容易，做起来并不容易。新建公立幼儿园、加快高校创新成果转化、完善流动人口子女异地升学考试制度……维持如此大规模教育的正常运转，当然需要持续增长的财力保障。在经济社会发展规划上优先安排教育，财政资金投入上优先保障教育，公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%，这是对教育投入的底线要求。在此基础上，应细化目标，有序推进，使教育投入稳步提升。《中国教育现代化2035》提出，健全保证教育投入的长效机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，目的正是要有计划、有步骤地加大教育投入。
除了总量提升，还要提高效益。如果说持续、稳定的教育投入更多取决于信心、决心的话，教育投入的精准有效，则更依赖于制度设计的科学性和投入结构的优化。根据实际，科学规划。应着眼教育事业面临的新形势、新任务，充分考虑城镇化进程加速、人口流动、生育政策调整等因素，科学预测学龄人口变化情况，合理规划教育投入，努力公平配置教育资源。抓住重点，补齐短板。从类型看，一些地方在财政性教育经费使用中，更多倾向于硬件建设，而对“人”的投入不足；从区域看，教育发展不均衡，对贫困地区教育投入仍然不够；从阶段看，义务教育尤其学前教育经费投入不足，是长期存在的结构性问题。因此，在具体支出项目之间要突出“优先”，将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，不断提高教师队伍建设保障水平；在地区和群体之间要侧重“倾斜”，着力向贫困地区和贫困学生倾斜，推动实现贫困人口教育基本公共服务全覆盖；在教育经费投入格局上要找准“痛点”，加强对基础教育的支持，尤其是学前教育，历史欠账较多，应受到重点关照。完善机制，落实责任。贫困地区的教育问题之所以突出，一个重要原因是这些地区的财力难以支撑，需要中央专项补助、省级统筹以及社会援助。应从教育投入保障机制改革入手，依法落实各级政府教育支出责任，完善多渠道教育经费筹措体制，支持和规范社会力量兴办教育。由于涉及地区多、项目广，还容易出现重复投入和无效投入现象，不妨实施绩效管理，建立健全教育经费监管体系，使有限资金发挥最大作用。
2019年，教育部工作重点明确提出要提升人民群众教育获得感。深化教育经费投入机制改革，从法律上保障和规范教育投入，不断提高教育投入水平和经费使用效益，才能实现充分、有效、精准的高质量教育供给，办人民满意的教育。
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