生活垃圾分类治理按下快进键
我国生活垃圾分类治理按下快进键，2019年起，全国地级及以上城市将全面启动生活垃圾分类工作。按照相关方案，2020年年底，要基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系。近日，上海、宁波等多地紧锣密鼓立法推进。专家表示，以垃圾分类引领的“绿色革命”转型已在路上，但仍存在收运设施不足等多个短板。应在全面推开垃圾收费基础上加快价费机制改革，缓解财政压力的同时，借助经济激励机制促进垃圾分类减量目标的实现。
生活垃圾分类大提速
在顶层设计以及地方实践的推动下，生活垃圾分类治理大提速。从今年起，全国地级及以上城市将全面启动生活垃圾分类工作。
2017年12月底，住房和城乡建设部印发了《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，要求北京、天津、上海等46个重点城市加快推进生活垃圾分类并排出时间表。进入2019年，垃圾分类治理全面按下加速键，多地紧锣密鼓立法推进。
2019年1月31日，上海市十五届人大二次会议表决通过《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》），并将于7月1日正式开始实施。2019年，上海市将实现生活垃圾分类区域全覆盖，力争70%居住区的生活垃圾分类工作实现达标创建。2月16日，宁波市十五届人大四次会议表决通过了《宁波市生活垃圾分类管理条例》，宁波也成为国内较早对生活垃圾分类立法的城市。
2月21日，全国城市生活垃圾分类工作现场会召开，确定2019年起全国地级及以上城市将全面启动生活垃圾分类工作，到2020年底，46个重点城市要基本建成垃圾分类处理系统。
“垃圾分类不仅关乎环境改善和资源化利用等生态文明建设，也与提升社会文明程度等软文化能力息息相关。近年来，顶层设计不断推进，今年全国地级及以上城市将全面启动生活垃圾分类，推进力度非常大。”E20研究院执行院长薛涛对记者表示。
基础设施不完备等多个短板仍存
不容忽视的是，我国垃圾分类治理还存在不少短板和难点，覆盖范围有限、基础设施不完备、收费机制不成熟。
薛涛告诉记者，事实上，垃圾分类早在20世纪90年代就有相关试点，但在实践中，慢慢沦为形式主义。典型的是，不少地方增加了“两个垃圾桶”，一个一般垃圾桶，一个可回收垃圾桶。但投放的时候，基本没有区别，在转运时又归置在一起，没有起到应有效果。
住房和城乡建设部部长王蒙徽日前指出，当前，在推进垃圾分类中仍面临着一些问题。一些城市对垃圾分类工作的认识仍然停留在技术层面；全国总体上垃圾分类覆盖范围还很有限，推进力度还需加大。
薛涛认为，中国的居住方式也在很大程度上影响垃圾分类治理。调研中发现，国外多以相对独立的居住房屋为主，垃圾分类和垃圾收费可以更好地结合起来。日本不管是独立房屋还是公寓楼垃圾分类普遍做得较好。我国多采用楼房、公寓的集中居住模式，执法监管难度大，居民参与度也不高。垃圾分类必须要和民众的参与同步。
E20环境平台固废研究中心负责人、首席行业顾问潘功也对记者表示，生活垃圾的分类收集与垃圾收费制度的成功推广存在密切关系，在完善的居民生活垃圾收费制度的推动下，很多国家的垃圾分类收集已发展为成熟的全民行为。
潘功说，据不完全统计，我国目前已有300多个城市在一定程度上实行了城市生活垃圾处理收费制度。各地也陆续颁布了一些与垃圾收费相关的地方性法规。不少专家还表示，源头减量是当前推进全过程垃圾管理的薄弱环节和难点问题。
因地制宜开展生活垃圾分类
业内认为，生活垃圾分类是一个系统工程，涉及投放、收集、运输、处理、再利用各个层面，涉及地方住建、城管、市容、环保、交通、国土等多个行政管理部门。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对记者表示，建议因地制宜地开展生活垃圾分类工作；要落实、推进生活垃圾分类收集、生活垃圾资源化利用的“两网融合”；以“污染者付费”为原则，政府、企业、居民共同分摊生活垃圾处理全成本；制定完善的政策确保生活垃圾分类、收费工作的全面开展。
“目前，从收缴情况看，环卫部门上门征收的收缴率很低，绝大部分城市的收缴低于五成，乌鲁木齐的收缴情况不足三成，北京市的收缴率未超过五成，广州收缴率较高，但也未超过70%。加上垃圾处理费用标准较低，即使按现行的征收标准足额征收，所收缴的垃圾处理费也仅能补偿垃圾处理运营成本的40%左右，价费机制改革迫在眉睫。”潘功建议，“要用好经济手段。这不意味着单纯使用简单的补贴或者收费机制，要将垃圾分类的成本与收益嵌入到整个社会生产与运行之中。班娟娟
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