扶持独生子女家庭,还需顶层制度设计
□汪昌莲
第一代独生子女父母逐渐进入老年,421或422家庭模式让独生子女养老问题成重大现实问题。民革广东省委会提案建议提高独生子女保健费,鼓励机关、企事业单位实施独生子女照料父母带薪休假制度,单位则享受一定的优惠政策。同时,建议制定《失独家庭扶助条例》,对失独家庭的扶助从立法上予以确定。
随着计划生育国策的持续推进,当今社会出现了一个特殊而又庞大的群体——独生子女家庭；而由独生子女加父母组成的独生子女家庭,也成为城市中最基本的家庭模式。目前,中国大约有1.5亿个独生子女家庭。问题是,独生子女家庭,不是理想的家庭结构模式,这在我们应对各种突发事件时表现得最为明显。人口学专家彭希哲曾指出:“独生子女现象对个人和家庭层面上的影响将非常深远,并已经成为中国转型时期风险社会中的一个风险要素。”
如此语境下,民革广东省委会建议给予独生子女家庭更多人文关怀和扶持政策,如提高独生子女保健费、实施独生子女照料父母带薪休假制度、对失独家庭的扶助从立法上予以确定等,具有可操作性,理应引起国家有关部门及地方政府重视。
不可否认,独生子女家庭目前面临多种风险,如死亡、伤残、教育、养老等。其中,尤以死亡风险影响更甚。据统计,目前我国大约有100万个失独家庭,并且每年新增7.6万个,这个数据让人的心情变得异常沉重。独生子女是父母的惟一寄托,孩子对中国人来说,就是情感的归宿和希望的化身。当发生独生子女意外死亡的惨剧,家庭幸福的大厦瞬间轰然倒塌,没有了家庭的温馨,没有了儿女亲情的依靠,无儿无女的生活让失独老人面临无法克服的困难和痛苦。
如何规避独生子女家庭的风险,是国家计生补偿责任的题中之义。这就要求,国家和地方在执行计划生育政策过程中,应对独生子女及其家庭做出制度安排,当突遇独生子女伤亡等家庭变故时,制度应及时伸出援手。比如,在就学、就医、就业、养老等各个层面,实行政策倾斜,加大扶持和救助力度,让独生子女家庭真正享受到执行计划生育国策应得的实惠。换言之,扶持独生子女家庭,还须顶层制度设计。当务之急是,果断调整计划生育政策,减少独生子女家庭；同时,通过国家顶层设计,化解独生子女家庭的死亡、伤残、教育、养老等诸多风险。人口政策应该迅速转型,从“以数为本”到“以人为本”,从“数量控制”到“结构优化”,从“人口亏损”到“人口储备”进行转变。
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