黑龙江将优化营商环境纳入考核 新官必须理旧账
1月24日，黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议主席团公布《黑龙江省优化营商环境条例》（下称“《条例》”），对政务环境、市场环境和法治环境等提出规定，要求新官必须理旧账，无确凿证据和法律依据司法机关不得限制人身自由，将优化营商环境工作纳入巡视巡察和年度目标考核，县级以上营商环境主管部门应建立损害营商环境行为投诉举报处理制度，举报经查实损害营商环境的，给予举报人奖励。《条例》自3月1日起施行。
1月18日，黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议现场
政务环境：坚持法定职责必须为、法无授权不可为
在政务环境方面，《条例》要求各级人民政府和有关部门在优化营商环境工作中要坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则，省人民政府应当组织各级人民政府根据市场准入负面清单、权责清单、政务服务事项清单、证明事项清单和中介清单等，按照统一规范、减少环节、优化程序、高效便捷的要求，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”工作机制。
省人民政府要整合各类政务服务平台，统筹建设全省一体化在线政务服务平台和移动端，归集政务服务数据资源，根据需要和权限向各级政务服务机构开放端口，推行跨部门、跨地区、跨层级政务信息共享；各级人民政府和有关部门保证其开设的网站运行畅通，及时更新信息数据。
各级人民政府和有关部门制定的与市场主体相关的创新创业、人才、规划、产业、项目、市场、金融、税费、奖励、补贴等政策，自发布之日起三日内在政务服务平台公开，并为市场主体提供咨询、解读服务。
此外，《条例》在税收、融资、人才、土地供应、用地区域评估制度、科技成果转化等方面提出相关要求。其中，对于税务机关，《条例》要求其严格执行法律、法规和税收服务规范，保障市场主体全面享受各项税收优惠政策。县级以上人民政府和有关部门不得设立涉企行政事业性收费项目。
对于融资服务，《条例》要求县级以上人民政府和有关部门应当制定激励措施，通过建立完善贷款风险补偿机制等方式，引导金融机构为市场主体提供优质融资服务。
对于人才培养和引进，《条例》要求县级以上人民政府应当统筹产业发展，加强重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才培养开发，引导高等院校毕业生及其他人才在本地就业创业。完善高层次人才、高技能人才引进具体措施，在住房、医疗、社会保险、配偶安置、子女入学、赡养老人等方面提供服务保障。《条例》鼓励企业、高等院校、科研机构通过股权、期权、分红等激励方式，激发人才创新创业活力。
对于土地供应，《条例》要求县级以上人民政府应当完善土地供应制度，通过长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地，但房地产开发用地除外。
此外，《条例》还鼓励支持高等院校、科研院所、科技社团与市场主体合作，建立科技创新基地、创业孵化基地、科技成果转化和技术转移基地，推进产学研用协同创新，推动科技成果转化。
市场环境：新官必须理旧账
在市场环境方面，《条例》规定，法律、行政法规和国务院决定未禁止和限制的行业和领域，各类市场主体均可进入。禁止制定、施行歧视非公有制市场主体的政策措施。禁止限制外地市场主体到本地从事生产经营活动或者限制外地商品、服务进入本地市场，法律、行政法规另有规定的除外。
《条例》要求各级人民政府和有关部门“新官必须理旧账”，因人民政府和有关部门责任导致有效合同不能履行、承诺的合法优惠条件不能兑现，给市场主体造成损失的，应当予以赔偿；财政资金支持、费用减免等方面的现有政策规定与原政策规定或者承诺的合法优惠条件不一致的，按照有利于市场主体的原则执行。
为构建亲清政商关系，建立政企沟通机制，《条例》提出各级人民政府和有关部门通过在官方网站、官方微博和微信公众号与企业交流，组织企业家座谈，邀请企业家开展调研，组织企业和行业协会、商会参加经贸交流活动等方式，听取有关企业和行业协会、商会意见建议，帮助解决企业发展问题。参加活动应遵守住宿、交通、就餐等公务管理有关规定，不得接受馈赠。
此外，对于公安机关、司法机关、金融机构等，《条例》都有相关要求。公安机关应当保障市场主体建设施工和生产经营场所的秩序。司法机关应当依法惩治侵害市场主体人身安全、财产安全的犯罪活动。
金融机构应当依托社会信用信息创新惠及小微企业和新型农业经营主体的金融产品，利用全省一体化在线政务服务平台，推进金融产品信息查询服务，提高小微企业和新型农业经营主体融资便利度、申贷获得率。
公用企业和自然资源、住建、消防、人防等部门不得违背市场竞争原则强迫市场主体接受指定设计单位、采购单位、施工安装单位、监理单位等不合理条件。
法治环境：无确凿证据和法律依据司法机关不得限制人身自由
在法治环境方面，《条例》规定，制定涉及市场主体权益的地方性法规、政府规章、行业规划、产业政策和其他规范性文件，应当充分征求、合理采纳有关市场主体的意见和建议。
各级人民政府和有关部门应当运用互联网、云计算、大数据、区块链等现代化技术手段，依法实施行政检查；进行行政检查前，应当随机抽取检查对象，随机选派检查人员，确定检查事项，检查结果应当在处理后二十日内公开，并将随机抽查结果纳入市场主体信用记录。
对于司法机关，《条例》要求，没有确凿证据和法律依据，司法机关不得对市场主体的法定代表人、主要管理人员采取限制人身自由的强制措施；依法需要采取上述强制措施的，应当按照规定时限通知家属。
对于人民法院和监察机关、检察机关，《条例》提出人民法院作出的裁判文书生效以后，有关单位应当依法配合司法机关解封、解冻被查封、扣押、冻结的财物，任何单位及其工作人员不得私自处理或者延迟返还。监察机关、检察机关应当对损害营商环境的行为依法履行法律监督职责，对损害营商环境的案件严厉查处。
监督保障和法律责任：将优化营商环境工作纳入年度目标考核
《条例》要求将优化营商环境工作纳入年度目标考核，考核不达标的设区的市、县级人民政府和有关部门，以及营商环境评价排名靠后的市（地）、县（市、区），组织考核、评价的营商环境主管部门应当约谈其主要负责人，并责令限期整改；未按期整改的，应当追究责任，并责令其在广播电视等新闻媒体公开承诺整改期限和整改措施。
县级以上营商环境主管部门应当建立损害营商环境行为投诉举报处理制度，举报经查实损害营商环境的，应当给予举报人奖励。投诉举报人弄虚作假的，应当记入单位或者个人信用档案。此外还可以通过专项检查、明察暗访、封存、暂扣、调取有关案卷、票据、账簿、文件等方式开展营商环境监督工作。
各级人民政府和有关部门及其工作人员违反本条例规定，营商环境主管部门可以提出取消或收回奖励，取消执法资格，调离执法岗位，责令公开道歉、引咎辞职、辞退或解聘意见，对于违法取得的财物，应责令退赔、退还或者上缴国库。
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