【社论】执法全过程记录：别再说“监控坏了”
“执法全过程记录”来了！
近日，国务院办公厅近日印发《关于全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度的指导意见》，要求行政执法机关通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。
1月4日，在国新办举行的新闻发布会上，司法部副部长刘振宇表示，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的“三大制度”，对促进严格规范公正文明执法具有重要作用。“执法全过程记录”是其中的一个重要的组成部分。
之前，在刑事程序中，为保护犯罪嫌疑人的法定权益，防止出现刑讯逼供，根据我国刑诉法等规定，侦查讯问过程录音录像制度已普遍建立，并发挥了积极作用。尽管近年来一些执法部门购置装备，明确对执法过程进行录音录像，但行政执法“全过程记录”，仍是一块立法空白。
这种现状的存续并不利于当事人权益保护。“中国大约有80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规，都是由行政机关来执行”，公众不可避免与行政执法打交道。但在一些事关案件定性、追究执法责任的关口，屡有“监控坏了”“执法仪失灵”等特殊情况，证据不翼而飞，事实真假难辨，被执法者的权益便难以保障。
当然，执法全过程记录缺失，对于执法者也未必就是好事。当执法机关与执法对象出现纠纷时，如何取信于公众，展示执法过程文明规范，没有侵犯公民合法权益？
中国的现实是执法粗暴与执法疲软问题并存，不作为和乱作为现象并存，当下公众对于执法能力提出了更高的要求。比如，治理高铁霸座、城市流浪犬，公众期待执法机关有硬措施，不能姑息迁就，但是一星半点的“过激”迹象，又可能引发舆论的漩涡。如果录音录像成为执法标配，自然比“空口无凭”效果好得多。这次刘振宇副部长专门点赞了之前的上海民警的“教科书式执法”，其中警察执法全过程影像记录，起到了很好的“有图有真相”的佐证作用。外国的一些执法经验显示：同步录音录像对于执法机关和执法人员来说，也是很有力的支持，“可以保护他们免受不实投诉之苦”。
此外，这次《意见》还明确“对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要推行全程音像记录”，充分发挥音像记录直观有力的特殊作用。从文字到录音、录像，明确执法记录“侧重点”，执法记录更加完善，更能还原真实的执法过程。
而《意见》另一大亮点，就是强化“记录保存”，防范“意外丢失”。完善执法案卷管理制度，归档保存执法全过程记录资料，让所有行政执法行为有据可查，“做到可实时调阅”，这就意味着，如果再出现执法记录“丢失”等情况，不再是空有“一声叹息”，有关部门应追究相关人员的管理责任，而这也将增强执法记录的规范性和权威性。
“执法全过程记录”是目前执法过程“三大制度改革”之一，也是其中公信力最强的改革，希望能最终落实为公民的获得感。
新闻推荐
“拍辅通1.0版”新闻发布会现场。图片由上海高院提供司法拍卖的全流程有了量化监管。1月4日上午，“拍辅通1.0版”系统上线...