让负面清单发挥正面效应对监管提出新要求

宏观大势

如何使负面清单发挥正面效应，提高外商投资热情，对监管提出新的要求。实际运作上要加强过程性监管。负面清单将监管关口后移，让出一片“开阔地”，从重“把门”到重管理，管理重心转向事中事后，注重过程性监管效率。

国家发展改革委、商务部12月25日发布《市场准入负面清单(2018年版)》。这标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

在负面清单上，国家明确开列不予外商投资准入或有限制要求的领域，清单以外则充分开放。这好比是先划定一块运动禁区，其他地方任由选择，不受限制。这种“法无禁止即合法”的管理思路，是给外商提供准入前国民待遇，给外商腾挪投资的想象空间，无疑会激发资本的主体活力。

同时，在负面清单改革中，政府审批边界逐步缩小，市场配置资源的作用不断扩大，市场机会更加公开公平公正，政府潜在寻租行为将减少，政府工作人员利用市场准入谋私的腐败空间被最大限度压缩。

不过，负面清单不是万能钥匙，负面清单未必能一禁解百忧。

首先，投资等经济活动千变万化，监管不可能一次性穷尽所有禁区，不能完全涵盖所有危及中国国家利益的投资行为，负面清单也会有漏列项目，监管也没有固定的方程式。

其次，世界是不断变化的，一旦经济领域发生某种重大技术变革，新的行业就会乘风而起，而这些都是负面清单上所没有的，加上负面清单相关调整会有一定的滞后性，不排除外资会利用时间差“乘虚而入”。

再次，我国负面清单有不少是限制性项目，有一定的伸缩性，这可能会给资本以可乘之机，打擦边球。

因此，如何使负面清单发挥正面效应，提高外商投资热情，扩大开放影响，必须对监管提出新的要求。

要树立正确的监管理念，建立有效的约束机制。正面清单和负面清单，正负之间，虽一字之差，却反映了截然不同的投资管理理念。负面清单给政府和市场划出边界，负面清单内，政府的归政府，负面清单外，市场的归市场。负面清单外，应当以政府服务为主，为企业发展提供资源帮助，而不是以管理为主，政府要管住自己的手，不能穿新鞋走老路。

而实际运作上要加强过程性监管。负面清单将监管关口后移，让出一片“开阔地”，从重“把门”到重管理，管理重心转向事中事后，注重过程性监管效率。过去，政府把有限的行政资源过多地放在前期审批上，耗费人力物力，无暇顾及事中、事后管理。一些项目蒙混过关后，就变了味，使一大批违规项目扰乱经济，祸害社会。而一旦政府把管理重心由事前监管转向事中、事后监管，全程把关，就能保证项目在整个运作过程中规中矩。同时还要消除隐性壁垒，在项目核准、行政管理、公共财政、金融支持、法律服务等方面的配套改革需要及时实施，同步跟进，否则负面清单无异于官样文章，落入口惠而实不至的窘迫境地。

□蔡恩泽（财经评论人）

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