人均GDP过2万美元，城市治理再上层楼

新京报 2018-12-25 01:01 大字

■社论

人均GDP2万美元是一个地区或者城市发展的转折点，城市发展的核心命题从经济发展转向人的发展。

据新京报报道，北京市发改委在12月24日召开的解读全年经济形势会议上，相关负责人介绍，2018年北京市地区生产总值（GDP）预计超过3万亿元人民币，能够实现全年增长6.5%左右的预期目标。人均GDP今年预计超过2万美元，处于全国领先。这意味着北京的人均GDP达到了发达国家水平。

从国际经验来看，人均GDP2万美元是一个地区或城市发展的转折点，城市发展的核心命题从经济发展转向人的发展。“城市让生活更美好”，城市美好生活的创造需要有稳定强韧的产业支撑，也需要精细的城市管理，城市治理本身就是经济发展的动力，也是提升城市生活品质的手段。

中国经济总量已经位居全球第二，但就人均而言，目前仍只是少数城市跻身于2万美元行列，比如苏锡常等。可以说，这些城市是中国经济发展的先进者，也是城市社会治理的先行者。

就北京而言，在城市治理方面近年来也采取了一系列改革举措，比如管理重心下移，激发基层社会的活力，构建扁平化的治理体系“街乡吹哨，部门报到”的一号改革方案。可以说，这些改革举措也取得了良好的治理效果，现如今，北京的人均GDP再上新台阶，在城市治理上也需有领先一步的勇气和胆识，为中国超大城市治理提供可资借鉴的经验。

人均收入的提升，意味着更大的中等收入群体时代的到来。教育、医疗、养老等在工业化时代并不突出的问题正在成为发达城市突出要解决的问题。

这也是城市公共产品的供给，供给侧改革就是要更好地满足人民对“美好生活”的需求。经济社会发展的动力从人力转向人才，人的成长以及创新能力的培养是城市可持续发展的动力。蓝天、白云、青山绿水，干净健康的食品，以及自我成长的基础设施都是未来城市供给的重要内容。因此，公共财政的天平就应该更多地倾向这些领域。

当然，我们也看到了政府近年来在这些关系民生领域财政投入所结出的果实，比如工人体育馆附近的新中街城市森林公园，朝阳王四营乡的官庄公园等，截至2018年底，“一环百园”工程即完成九成以上。这些对于改善公众的休闲娱乐生活，改善城市生态环境等都将发挥积极作用。

城市，是陌生人的空间，但最终需要在城市空间中重建共同体（社区）。这些其实都是更为强调基层职能部门的“强壮”，需要实现能够民众有诉求，基层政府就能解决的良性局面。因此，这需要街道办等基层部门“下沉”到街巷，深入到街头巷尾，熟悉社情民意，倾听民声，通过职能部门甚至跨部门合作，解决社区中的疑难问题。这其实也是“街乡吹哨，部门报到”改革方案的要义所在。

城市治理是现代国家治理的重要组成部分，现代城市治理体系需要在政府、市场、社会和市民四者之间进行调整与优化。在有限资源尤其是财政资源约束之下，城市治理需要兼顾效率与公平，让市场、社会以及市民个体发挥更大的积极性和热情。作为一个已经进入发达国家水平的城市来说，这些都是应该面对并着力解决的问题。