浅议新形势下公路部门信访工作的难点及对策 □黄 刚
全面贯彻落实信访工作各项制度，是巩固公路部门信访工作长效机制的有效途径，长期以来，公路部门始终按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，坚持信访工作“谁主管、谁负责”的原则，认真接待处理企业、集体和群众来信来访工作，及时化解各类矛盾，公路事业蓬勃发展，维护了社会稳定。但是，还存在很多问题阻碍了公路行业的发展，本文就信访工作中出现的问题做进一步剖析，旨在寻找化解问题的应对措施。一、信访工作面临的问题及产生的原因
（一）部分政策不合理增加了信访工作的难度。主要体现在个别政策的制定远离实际、脱离基本情况、违背群众意愿，造成群众在不了解相关政策的情况下对公路部门的不满，给信访人员后期的工作带来不小的难度。此外，对政策出台后有可能造成的情况预见不够、准备不足，造成工作被动、部门威信降低。
（二）由于部分上访者文化水平较低，不理解或片面理解政策及法律规定，不愿接受接待人员的答复和解释，长期坚持无理访、闹访，在利己思想的驱使下，提出不切实际的要求，产生“谁的官大就找谁”的错误想法，将个人问题的解决寄托于高层领导机关，不满足就走上访、缠访之路，严重造成了公路部门精力的分散。
（三）“推诿扯皮”问题存在。公路部门很多县一级的单位没有专门从事信访工作的科室，基本由办公室兼顾，人少事多，面对各种问题、各种复杂矛盾时疲于应付，甚至是“敷衍塞责”，造成上访群众诉求无法得到有效解决，对有些较为复杂的信访件循环扯皮、推诿，导致群众因诉求长期得不到解决而采取极端的方法。
（四）群众无序上访。随着我国经济的发展和法律体系的不断完善更新，人们在日常生活中的行为规范绝大多数都能为法律和法规所调整和制约，但仍存在群众有理无理先上访的情况。
二、处理信访工作存在问题之对策
（一）夯实基础硬件建设，提升公路部门公信力度。社会体制改革以促进公路经济主体及结构发生了巨大变化，原有的行业单一性管理，现向社会经济多元化转变，原有的一整套规章制度，已不适应当前改革发展的需要。据调查，大部分信访案件的源头均出现在原有的规范性文件的纰漏上，建议要站在改革发展的高度，以严谨的态度，彻底清理不适时宜的各项规章制度和文件，进一步严明制度，规范操作，从源头堵塞漏洞，夯实基础硬件建设，规范执政行为。
（二）重视信访工作，提倡“小题大做”，对工作中那些易被轻视的问题、易被忽略的小环节，务必“小题大做”。一是小事当作大事办。经验教训告诉我们：凡是把小事当作大事来办的，就平安无事；凡是把大事当做小事来办的，就必然要出事。对于干部职工和群众反映的任何一件“小事”，应当做“大事”来认真对待，谨防小事拖大，矛盾激化。二是亲力亲为。对于信访工作，领导干部应做到经常下基层听民声，经常接访查民情，经常办访解民忧；应定期过问信访工作，亲自办理重点信访案件。三是齐抓共管协力办。做到工作推进和维护稳定并举，分管的业务工作与稳定工作并重，树立处理信访问题到我为止的观念，为维护稳定大局尽心尽力、尽职尽责。
（三）正确对待信访，提高信访工作人员的法律素质。“为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。既不能害怕信访，或者谈“访”色变，或为达到息访的目的而置国家法律和政策于不顾，任意采取其他办法进行处理，也不能麻痹大意，掉以轻心，过小估计信访的危害性，决不能犯“全盘否定”或“全盘肯定”的错误，要“善待信访”。不断增强责任意识和服务意识，切实改进工作方法，坚决防止和克服形式主义、官僚主义的作风。信访工作人员，要深入调查研究，善做思想政治工作，要不断提高分析问题和判断问题的能力。要找准病因，辨证施治。接访人员要提高综合素质，情暖信访者，要加强信访信息的收集工作，掌握主动权，增强忧患意识，主动化解矛盾与纠纷。
（四）依托司法程序，将处理信访问题纳入法制化轨道。对公路部门大部分基层单位而言，其机构设置、人员配备、制度建设等方面均存在着一定的缺陷和弊端，因此，应在新《信访条例》的框架内去寻求、重塑、舒缓社会矛盾的通道。要整合职能、调整机构，建立起单位律师制度，制定长效的法律顾问机制。在处理信访案件的过程中，要将信访问题的处理纳入正常的法制化轨道内妥善解决，要建立起长治久安的社会矛盾处理体系，要充分发挥律师及法律顾问的能动作用，合理规范，引导预测。在制定各项规章制度及规范性文件上，要综合进行可行性分析与评价，依法促进决策的科学化、民主化、法律化和专业化。
（五）排查潜在的不稳定因素，力求“面面俱到”。排查不稳定因素是抓好信访工作的一个重要环节。通过不断排查，才能发现问题，从而解决问题。一是排查做到全方位。既做到“眼观六路”，又达到“耳听八方”，做到全方位、多角度，不留死角、不留盲区，力求“面面俱到”。对不稳定因素的排查，应注意重点从征、管、查、审批等方面扎实细致地抓好。二是建立信息员队伍。只有建立了信息网络，健全了信息预警机制，可能引发不稳定的苗头性因素才能得到及时反馈，才能早拿预案、早作处理、减少疏漏。三是排查工作制度化。形成定期排查的工作制度，层层明确责任，做到常抓不懈，切实将不稳定因素排细排足，早作处理，不留隐患。
（六）探索解决信访稳定问题的办法，做到“与时俱进”。公路事业在发展中面临着一些新情况、新问题，有关方面的应对之策还有待进一步完善，而发展中的信访问题又日趋复杂，这就需要在解决、处理信访问题时与时俱进，不断探索创新。一是对群众反映的一般性问题，明确专人办理，定期督查回访，确保处理到位。二是对矛盾集中、涉及面广、问题复杂、影响较大的群体性信访问题，区别对待、慎重处理、严防事态扩大。三是对长期无理缠访、恶意闹访、干扰机关正常工作秩序的少数违法上访人员，要在思想教育疏导的前提下，适时依法处理和探索依法处理，同时结合工作实际，研究对策，制定出合理合法，切实可行的应对措施，为规范信访秩序提供必要的法律保障。
（作者单位：田阳公路管理局）
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