给马拉松式审批设置时间闸门
□卞广春
作为长江上游绿色船舶推广的重要配套设施、全国水运行业应用液化天然气示范项目,投资上亿元,但6年过去了,还迟迟未能完成审批,建成设施被闲置“晒太阳”,至今无法投入运营。重庆富江能源科技有限公司总经理罗京没有想到,其投资建设的液化天然气(LNG)船舶加注码头,需要跑20多个部门,100多个审批事项,自2012年立项建设以来一直没能办完相关证件。(11月30日新华社)
曾几何时,企业办事人员常常抱怨跑断腿、磨破嘴、打不完的资料、盖不尽的公章。谁也想不到,这种“过去式”现象居然现在依然存在。一个人有多少个6年?企业又有多少个6年?在政府大力规范和改进行政审批,不断推进简政放权,向社会承诺“最多跑一次”的今天,液化天然气船舶加注码头的建设遭遇,让人感到诧异。
据悉,液化天然气船舶加注码头审批事项,包括项目核准前置审批、项目核准申请、初步设计审查、施工图设计审查、防雷审查、规划用地许可、国土证办理、岸线使用许可、施工许可、经营许可、单项验收等100余项,涉及发改委、海事、航道、环保、农业、交通、水利、规划等部门,每个环节都会“卡壳”整个项目。
还有事项需要重复评审,耗时太长。这就好比马拉松比赛一样,运动员快到终点了,又回到起点。比如,现在还“卡壳”的安全评估环节,港航部门早在2012年10月就对该项目做过安评并备案,可今年9月上旬,巴南区方面又要求上报安评材料。
规范和改进行政审批,推进简政放权,让办事人更加轻松,让投资者快速产出,能实现社会效益的最大化。然而,项目资金已经投放,设施已经建成,却迟迟不能产出效益,审批的“无形枷锁”不仅让投资者望而生畏,欲哭无泪,也使行业经济和地方发展驻足徘徊。由此引起的心理负担该向谁诉说?由此引起的经济损失该由谁承担?
也许,把问题推给某个部门,20多个部门会很委屈。他们按原则办事,按计划审批,越是严肃审慎,越能体现部门责任。可能某个部门没有耽搁多久,但按照程序逐个部门走过来,一个个程序相互牵扯,一个个部门相互排队,部门审批就成了马拉松。这就说明,有的地方的行政改革动作不大,有的部门的权力并没有放,该减的没有减,与中央简政放权的改革精神,与“最多跑一次”的承诺相距甚远。
马拉松式审批要改变,当然得从制度规定出新入手。行政部门仅仅说得好听,向社会公众承诺得漂亮,是不行的。对于“集成式”的审批项目,行政审批也要“集成式”,不能让办事人员分头行动,一个雷一个雷地排。对于复杂的审批项目,可以考虑设置一道审批时间闸门,用限期办结对马拉松式审批说“不”。即多少天内完成不了审批的,是项目申请单位的原因,一次性告知原因；是审批部门原因的,予以重点审批,并追究审批部门的责任。
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