增强民企减税降费获得感，税务征管制度改革很有必要
新京报漫画/赵斌
各级税务部门作为落实国家税收政策、组织税收收入和一些非税收入的重要职能部门，其工作作风、办事效率、服务态度、执法水平等因素直接决定着民营企业对于减税降费的感受程度。
近日，国家税务总局印发《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》（简称《通知》），针对民营经济发展过程中遇到的税收“堵点”“难点”问题，提出5个方面共26条具体措施，精准助力民营企业实现更好更快发展。
税收管理也是税收政策，正在成为一种共识。税收管理的宽松、科学化程度对于组织收入规模、纳税人税收负担有着非常重要的影响。好的政策需要以执行力为保障才能见实效。国家通过降低增值税、社会保险费的税费率以落实相关实质性减税降费政策，是支持和扶持民营企业必不可少的举措。
因此，推进税务系统“放管服”改革的同时，确保政策不折不扣执行到位，降低执行过程中的制度性交易成本的相关征管改革也很重要，可以让民营企业有更强的减负获得感。
各级税务部门作为落实国家税收政策、组织税收收入和一些非税收入（改革之前，部分税务部门代征社保费）的重要职能部门，其工作作风、办事效率、服务态度、执法水平等因素直接决定着民营企业对于减税降费的感受程度。
这次税务总局出台的支持和服务民营经济发展的26条措施，直接回应了民企在税收征管中体会到的“堵点”“痛点”问题，有利于鼓足民营企业的发展信心，营造公平公正的税收发展环境。
其中，明确各级税务机关在社保费征管机制改革过程中，要确保缴费方式稳定。对包括民营企业在内的缴费人以前年度欠费，一律不得自行组织开展集中清缴，这是从税收管理的角度回应社会重大关切，给民营企业吃了一颗“定心丸”。
另外，税务总局提出7条为民营企业办税提供方便的政策措施，以增进民营企业办税便利，降低执行成本和税收遵从成本。在2018年底前，税务总局再取消20项涉税证明事项，实现50%以上涉税事项一次办结，按照世界银行《营商环境报告》的纳税时间标准，2018年再压缩10%以上。2019年，对民营企业等纳税人向税务机关报送的资料再精简25%以上，实现70%以上涉税事项一次办结。
以上措施可以最大限度降低民营企业税收负担和遵从成本，特别是减少办税时间、降低办税过程中的各种隐形费用等方面成本，客观上有利于营造公平公正的税收环境，减少权力寻租，让广大民营企业在公平的舞台上竞争。
在26条措施中还有一条措施引起市场高度关注，就是对企业延期缴纳税款这一征管制度的重申。税务总局重申这一对纳税人有很大好处的延期纳税政策，对于民营企业来说是很及时的“政策礼包”，可以帮助企业解决流动性资金紧缺的问题，为企业腾挪出多种融资选择的空间。
当然，对于企业延期纳税，依照当前税收征管法的规定，主要是因不可抗力，导致纳税人发生较大损失，正常生产经营活动受到较大影响的；当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后，不足以缴纳税款的，才可以申请延期缴纳税款。但是，延期缴纳税款需要省级税务局审批，并且延期时间最长不得超过3个月。因此，目前因为审批手续麻烦、层级高，一些民营企业存在不愿或者不能申请延期缴纳税费的情况，所以此前这一政策并未普遍惠及更多民营企业。
对于目前延期缴纳税款等审批制度方面层级高、条件严格等，税务总局已经承诺深化税务系统“放管服”改革，因此这一问题预计会有较好的解决办法。当然，我们在期待延期缴纳税款的同时，建议将审批权下放到县级税务局，对民营企业最长延期缴纳税款的时间确定为6个月或者1年等，让纳税人及时便捷享受延期缴纳税款等政策红利。
春江水暖鸭先知。税务部门作为与民营企业打交道最频繁的部门之一，直接掌握着民营企业经营和缴税缴费的相关数据，因而对于民营企业税收和费用负担中，哪些税种和费用最重、哪一环节最重，如何减税和降费，也最具发言权。
因此，在出台减税降费政策的过程中，各级税务部门应在认真贯彻落实“税收法定”原则的同时，积极主动发挥税收职能，提出具体可行的减税降费建议以提高政策的精准性、可操作性。就目前来看，税务总局的26项措施已经给予了积极回应，释放了国家相关部门正在推进相关改革的积极信号。
□木丁（财经评论人）
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