【社论】用明晰的规则杜绝“环保一刀切”
“从环保的角度，我们也一直在反思如何更好地执法。”在10月10日上午举行的江苏金融业和环保部门的对话会上，江苏省环保厅厅长王天琦如此表示。
王天琦透露，江苏各市即将发布今年冬春大气环境整治“豁免名单”。也就是说，一旦进行重污染天气管控，长期环保达标、表现出色的企业将手握“免死金牌”，无需限产停产。
随着冬季污染高发期日益临近，限产停产又成为许多企业担心的问题。江苏大气环境整治“豁免名单”的发布，给那些环保达标的企业吃了一颗定心丸。
环保治理需要铁腕执法，但铁腕执法并不是盲目执法，打击违法的同时，更应保护守法。此前，不少地方出于环保考核压力，不管企业的排放是否达标，不管企业先前的违法行为是否整改到位，就采取“一律关停整治”，这不仅挫伤了合法企业的信心，还导致劣币逐良币的结局——一些违法企业本来要下大代价上马环保治污工程，看到这种情况后打了退堂鼓——守法违法同样关停的命运，使得环保治理的结果与预期的目标背道而驰。
江苏环保部门对于“一刀切”思维展开反思，值得肯定。其实，走出“一刀切”，让环保执法更精准，避免伤及无辜，环保部门并非没有能力做到。像“豁免名单”，就是一个很好的措施。许多企业既然有着良好的环境守法记录，那就没有必要用频繁的执法对企业造成困扰，给这些企业以豁免权，这不是什么额外奖励，而是法律的基本要求。
走出“环保一刀切”，需要环保部门拿出更多主动，对执法的规则进行完善。一些基层的“一刀切”执法，与相关规则的不明晰，有很大关系。例如，江苏个别地方此前对待畜禽养殖场的整治，采取禁养、关闭和拆除等简单、粗暴的办法。但后来，江苏环保厅出台了“畜禽规范养殖九条规范”，在治污同时兼顾民生，如要求一个养猪场还在养殖周期内，即使按照环保要求需要关停整治，也无需立即关停，而是要等把猪卖了再关。
类似的工作，环保部门能做的，其实有很多。例如，对于对“散乱污”的排查整治，理当有更为科学的认定标准，把可治理与不可治理区分开来。对于一些排放不达标企业，治理也需要分轻重缓急，制定更为妥当的方案；对于那些涉及民生产品供应的企业，当慎用关停措施；而对于无关民生，污染严重，整改不达标的企业，该关就关，不能手软。
环保部门的这些措施制定得越详细，对于基层的环保考核越科学，那么环保执法在现实中就越不容易出现走样。总之，用明晰的规则杜绝“一刀切”，那么环保执法自然能最大程度避免争议。
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