范冰冰案责任单位和责任人被问责，专家回应对范“法外开恩”质疑 不追究刑责不等于没有犯罪
演员范冰冰“阴阳合同”一案终于尘埃落定。根据税务机关10月3日公布的追缴和处罚决定，范冰冰需补缴的税款、滞纳金以及罚款加在一起超过8亿元。昨天，江苏省税务局又公布了对在范冰冰偷逃税案件中因管理不力、负有领导责任的相关单位和人员的问责结果。
问责无锡多名税官背处分
记者8日从国家税务总局江苏省税务局获悉，依据《中国共产党问责条例》《行政机关公务员处分条例》和《税收违法违纪行为处分规定》，国家税务总局责成江苏省税务局对在范冰冰偷逃税案件中，因管理不力、负有领导责任的相关单位和人员，依规依纪进行了问责。
责令国家税务总局无锡市税务局作出深刻检查，并采取切实措施整改；对原无锡市地方税务局局长、现国家税务总局无锡市税务局局长丁源给予行政警告处分；对原无锡市地方税务局总会计师、现国家税务总局无锡市税务局总会计师李青给予行政记过处分；对原无锡市地方税务局第六税务分局局长、现国家税务总局无锡市滨湖区税务局副局长钟小新给予行政记过处分，并免去其现任领导职务；对原无锡市地方税务局第六税务分局副局长、现国家税务总局无锡市梁溪区税务局副局长沈治国给予行政记过处分；对原无锡市国家税务局第二税务分局局长、现国家税务总局无锡市税务局干部许崇金给予诫勉谈话处理；对其他有关责任人也按规定给予了相应处理。
目前，尚未发现上述人员存在其他违法违纪行为。
规范明日起开始自查自纠
记者8日从国家税务总局获悉，国家税务总局日前下发通知，部署开展规范影视行业税收秩序工作。
根据中央宣传部、国家广电总局等五部门关于对影视行业有关问题开展治理的部署安排，针对近期查处的影视行业高收入从业人员偷逃税等问题，国家税务总局要求各地税务机关在前期工作的基础上，按照稳妥推进、分步实施的原则，开展规范影视行业税收秩序工作，促进影视行业健康发展。
从2018年10月10日起，各地税务机关通知本地区影视制作公司、经纪公司、演艺公司、明星工作室等影视行业企业和高收入影视从业人员，根据税收征管法及其实施细则相关规定，对2016年以来的申报纳税情况进行自查自纠。对在2018年12月底前认真自查自纠、主动补缴税款的，免予行政处罚，不予罚款。
从2019年1月至2月底，税务机关根据纳税人自查自纠等情况，有针对性地督促提醒相关纳税人进一步自我纠正。对经提醒自我纠正的纳税人，可依法从轻、减轻行政处罚；对违法情节轻微的，可免予行政处罚。
从2019年3月至6月底，税务机关结合自查自纠、督促纠正等情况，对个别拒不纠正的影视行业企业及从业人员开展重点检查，并依法严肃处理。2019年7月底前，对在规范影视行业税收秩序工作中发现的突出问题，要举一反三，建立健全规范影视行业税收管理长效机制。在规范影视行业税收秩序工作中，对发现税务机关和税务人员违法违纪问题，以及出现大范围偷逃税行为且未依法履职的，要依规依纪严肃查处。
释疑范冰冰案“法外开恩”？
针对范冰冰“阴阳合同”一案，连日来网友们纷纷提出“为何对范冰冰处以行政处罚而没有追究刑事责任”的疑问和不解，这算不算法外开恩？对此，有关专家指出，范冰冰案的处罚体现了“罪刑法定”和“税收法定”的原则，“不追究刑事责任不等于没有犯罪。”
我国刑法规定，纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任；但是，五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外。
天津财经大学法学院院长陈灿平表示，不同的案件由于主观恶性、情节严重程度不一，可能会导致具体处罚金额存在一定差异。范冰冰案的处罚属于行政处罚，根据有关税法实施细则，处罚金额由违法情节的轻重、对社会造成的损失以及缴纳的可能性等综合因素确定。
“虽然范冰冰偷逃税有故意的成分，但是依据罪刑法定原则，由于范冰冰属于首次被税务机关按偷逃税予以行政处罚且此前未因逃避缴纳税款受过刑事处罚，没有前科，因此，这样的处罚决定并不算法外开恩，而是依法办事。”陈灿平说。
不少网友提出，司法机关为什么对范冰冰是“只罚不判”，对其经纪人却采取强制措施？
“区别在于直接责任人的不同。”中国法学会财税法学研究会会长刘剑文告诉记者，“对涉嫌偷逃税罪的问题，谁负主要责任涉及法定代表人是否知情。由于范冰冰偷逃税案件中，其经纪人熟悉国家税务方面相关法律规定并直接操作，因此被采取强制措施依法调查顺理成章。此外，不追究刑事责任不等于没有犯罪，因为行政责任前置的规定，所以范冰冰目前没有被追究刑事责任。”
刘剑文表示，目前我国还缺乏较为细致的税收规定，可以以范冰冰偷逃税案为契机，完善相关税收制度，细化有关税收规定。
综合新华社、《检察日报》等报道
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