子女外出打工，农村老人吃剩饭、吃冷饭、凑合吃饭、做一次吃好几顿现象严重，更谈不上营养搭配 当“幸福食堂”开到家门口
“我都胖了8斤了！”9月18日中午，一位在北京延庆区黑汉岭老年餐桌门口排队的老人摸了摸自己的肚子，乐呵呵地对记者说，“原先我体重94斤，在这儿吃了一个月，因为饭菜做得香，和大家伙一块儿吃得更香，现在都102斤了。我得控制自己的主食了。”
当天，经过一段时间的试运营，北京市延庆区6个村的老年餐桌正式开张，共有300余位老人前往就餐，他们高兴地称其为家门口的“幸福食堂”。
做一次饭吃好几顿
据统计，延庆区老年人口6.3万人，占户籍总人口的22.3%，农村户籍老年人口4.1万人，占农村户籍人口的26.7%，农村老龄化尤为突出。很多农村老人做饭吃力，吃剩饭、吃冷饭、凑合吃饭、做一次饭吃好几顿的现象严重，更谈不上营养搭配。
据黑汉岭村支部书记彦书芳介绍，目前全村65%的年轻人都在外打工，约有200人，光这些外出打工者的父母就有140人。“有的老人不会使用煤气罐，有的因为身体原因做饭不方便，现在老年餐桌已经覆盖80%子女外出打工的老人。”
热情开朗的老人赵连秀已经74岁了，闺女儿子都在外打工，家里留下老人一个。2013年得了脑血栓后，赵连秀一只手行动不便，做饭很不容易。现在老年餐桌开办了，老人再也不用发愁吃饭问题了，每到饭点溜达到老年餐桌，既能和大家伙聊天，又能吃上热腾腾的丰盛饭菜。
黑汉岭村老年餐桌旁，老人围坐在一起边吃饭边唠家常，说过往，讲村史，聊趣闻，其乐融融，不时传来阵阵笑声。“老年餐桌不仅解决了吃饭问题，也给老人带来了精神慰藉。”延庆区民政局一位负责人说。
前山村的王大爷每天都会给在外地打工的女儿打电话，当天晚上，在老年餐桌吃了什么成为重要的“汇报内容”。“老人的吃饭问题有了着落，我们也少了块心病。”他的女儿高兴地表示。
资金保障是关键
老年餐桌的发展也并非一帆风顺。
其实，早在2010年延庆就建设了第一家老年餐桌。到2017年底，历时8年全区建成的餐桌只有20家，主要集中在城区周边经济较好的乡镇。
老人有需求，村里也想建食堂，但一直以来推进速度缓慢，村里缺钱是关键。
“我们村不富裕。有钱的村几年前就建了餐桌，我们就算筹钱建了餐桌，也没钱运营下去，只能守着空房子干着急。”彦书芳向记者说起以前的窘境。
延庆区老龄办主任任鹏说：“在2017年延庆区民政局做了一个养老需求调查，结果显示排在老年人需求首位的还是用餐，所以我们2018年出台了‘一免两补\’的政策。”
据了解，“一免”是指村里免费提供房屋、场地，集体、企业、社会组织和个人都可以承办村级餐桌，充分调动社会各界参与餐桌建设的积极性。“两补”是指政府为老年餐桌提供建设补贴和运营补贴。其中，建设补贴按实际支出的80%补助，最高10万元，包括餐厅建设一次性补助最高5万元，厨房及其他设备建设一次性补助最高5万元；运营补贴根据运营服务量核算，每个餐桌每年补贴最高10万元。
“为了测算补贴额度，我们到商场和建材城进行了调查，20万元的补贴金基本能维持餐桌的建设、运营，村里基本不用贴钱。”延庆区民政局相关负责人介绍。
每次送来的饭都是热乎的
有了资金保障，各村建设餐桌的积极性提高了。不过，想要拿到补助金就要按规定建设餐桌。为此，延庆区民政局出台了餐桌建设和运营补贴办法，将申领条件细化为可操作的具体内容。
餐厅建设方面，要求能接待不少于30人同时就餐，管理制度上墙；厨房建设根据食药监部门的要求规划，分设洗消间、热炒间、凉菜间，严格将生、熟分开，干、湿隔离。
运营补贴的申领条件更加严格。需取得食药监部门颁发的餐饮服务许可证、建立老人每天用餐台账、每年区民政局委托第三方机构核定服务量后，才能拿到运营补贴。此外，为了保障老年餐桌长期发展，还建立了建设补助金追偿制度。餐桌运营不满3年的，运营方将被追偿2倍的建设资金。
“一免两补”政策出台后，今年9个月就新增老年餐桌11家，另有14家村级老年餐桌在建，15家餐桌正在推进，建成后全年新增老年餐桌数量将达到40家。
据悉，延庆区力争到2018年底，使餐桌总量达到60家以上，解决4500余名老年人吃饭问题。
老年餐桌实施阶梯定价，根据托底保障老人、困境保障老人、重点保障老人、一般保障老人的情况由低至高制订餐桌的收费标准，既减轻老年人的经济负担，又增加餐桌的运营保障。
“收钱是希望老人节约粮食，也是出于长期运营的考虑，这部分钱作为餐桌补贴还会用到老人身上。”彦书芳说。
让老人吃得好、花钱少，保证餐桌长期运营，不是件容易的事，还要依靠村级的力量。为了降低运营成本，提高服务质量，村级老年餐桌各显神通：黑汉岭村由志愿者为出行不便的老人提供送餐服务，王仲营村专门开辟了蔬菜园，为餐桌提供时令蔬菜。
87岁老人张瑞先腿脚不便，老年餐桌的志愿者每天都会用保温盒送饭到老人家。“每次送过来的饭都是热乎的。”张瑞先说。
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