解读《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》 重中之重是壮大乡村产业促进农民增收
近日，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》） ，对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出具体部署。这是我国出台的第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划。记者第一时间采访有关部门负责人和权威专家进行解读。
全面落实
乡村振兴战略20字总要求
“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求。据国家发改委负责人介绍，《规划》围绕这一总要求，明确了阶段性重点任务。
一是以农业供给侧结构性改革为主线，促进乡村产业兴旺。坚持质量兴农、品牌强农，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动乡村产业振兴；二是以践行绿水青山就是金山银山的理念为遵循，促进乡村生态宜居。统筹山水林田湖草系统治理，加快转变生产生活方式，推动乡村生态振兴；三是以社会主义核心价值观为引领，促进乡村乡风文明。传承发展乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村，推动乡村文化振兴；四是以构建农村基层党组织为核心、自治法治德治“三治结合”的现代乡村社会治理体系为重点，促进乡村治理有效。把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村；五是以确保实现全面小康为目标，促进乡村生活富裕。加快补齐农村民生短板，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。
系统解决
乡村振兴“人、地、钱”难题
《规划》部署了加快农业转移人口市民化、强化乡村振兴人才支撑、加强乡村振兴用地保障、健全多元投入保障机制、加大金融支农力度等方面的具体任务。
中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋强调，当前要抓紧研究制定、调整完善土地出让收入使用范围、提高用于“三农”比例的政策文件，推动将跨省域补充耕地指标交易和城乡建设用地增减挂钩节余指标省域调剂所得收益，全部用于巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略，并广开投融资渠道，引导撬动各类社会资本投向农村。
中国宏观经济研究院研究员马晓河说，解决“人”的问题，关键要推动两类人在城乡之间双向自由流动。一类是农业转移人口，围绕推进市民化“降门槛”，让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。另一类是乡村人才，既在“育”上下功夫，培育新型职业农民、培养一大批乡村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓励社会人才投身乡村建设。
重中之重
是壮大乡村产业促进农民增收
中国宏观经济研究院产业所所长黄汉权说，乡村振兴，产业兴旺是重点。《规划》对此设置了粮食综合生产能力、农业科技进步贡献率、农业劳动生产率、农产品加工产值与农业总产值之比等5个指标。
粮食综合生产能力：为确保国家粮食安全，实现“谷物基本自给，口粮绝对安全”，未来一段时期粮食综合生产能力仍需要保持在6亿吨以上。
农业科技进步贡献率：到2020年达到60%，2022年达到61.5%。未来5年国家将持续加大对农业的科技投入力度。
农业劳动生产率：到2020年增至每人4.7万元、2022年再增至5.5万元。
农产品加工产值与农业总产值比：到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。
休闲农业和乡村旅游接待人次：到2020年增至28亿人次，2022年再增至32亿人次。
韩长赋强调，要按照农业高质量发展要求，继续深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，要坚持将乡村产业放在乡镇和村，把产生的效益、解决的就业、获得的收入留在农村，真正让农业就地增值、农民就近增收。
根据发展现状、区位条件、资源禀赋等，《规划》将村庄划分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄和搬迁撤并类村庄4种不同类型，并明确要分类推进，不搞一刀切。“不同地区、不同发展阶段的村庄，实施乡村振兴战略要因地制宜、因时而异，不能盲目超前发展，不搞齐步走。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任徐林强调。据新华社
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