华商观察 江苏一人身兼五局局长 符合规定吗？能忙得开吗？
日前，江苏省连云港市灌云县住建局局长马东一身兼5职的公示栏图片（右图）在网上热传。一人身兼5个局长，工作是否忙得开？县住建局局长马东昨日接受华商报记者采访表示，自己身兼五职，平常工作忙得有时候连轴转。
华商报记者注意到，这张图片显示，马东任灌云县住建局局长、党委书记，城管局局长、党委书记，规划局局长，征收局局长，行政执法局局长。图片还显示，马东负责住建局、城管局、规划局、征收局、行政执法局全面工作；负责住建局、城管局党委全面工作。
华商报记者梳理灌云县政府官方网站了解到，2017年2月，灌云县政府所发灌政办〔2017〕32号任免文件中，经研究决定：任命马东为县房屋征收局局长。2017年3月，灌云县人大常委会决定任命名单中，决定任命马东为县住建局局长。2018年1月，灌政办〔2018〕8号文件中，马东任职县住建局局长、城管局局长、城市管理行政执法局局长。
昨日，华商报记者多次拨打灌云县委组织部部长何峥嵘的电话，但始终未接通。灌云县委组织部一名工作人员昨日表示，县政府精简机构，很多单位撤销合并。这些实职（一身兼五职）都需要县委组织部考察合格后任命。
县委组织部门选用干部出于何种特殊的考虑？昨日，灌云县编制办主任李同波接受华商报记者采访表示，马东任县住建局长，其他除城管局、规划局外，都是单列的挂牌局，都属于正科级。这样设置机构的特殊性在于受领导职务限制，要和连云港市政府相关机构的设置对应起来，比如市上设立有规划局，县上就得相应设立一个规划局，否则市里会认为县上不够重视。“肯定只拿一份工资的”，李同波承认，这样一身兼五职，工作很辛苦，工作量很繁重，“都忙得屁滚尿流似的”。
昨日，华商报记者还从中国裁判文书网上查询得知，在今年3月连云港市中院就纪某某与灌云县房屋征收局、灌云县燕尾港镇政府房屋征收所作的二审行政判决书中，作为败诉的原审被告方的法定代表人，灌云县房屋征收局局长马东的名字赫然在列。
2017年2月，连云港市海州区法院作出的陶某某与灌云县住建局行政监督一审行政判决书中，作为被告方灌云县城建局的法定代表人，灌云县城建局局长马东的名字再次出现。法院最终判定，被告灌云县城建局未在法定期限内履行政府信息公开义务而败诉。
对此，灌云县一位熟知马东的干部表示，无论是住建局还是城管局，本身直接面临的社会矛盾较多，单从工作推进上来说，他认为马东积极肯干，工作有魄力，在干部和群众中反响还不错。华商报记者 燕然
对话局长
工作忙得连轴转 只领一份工资
昨日，华商报记者从灌云县委县政府了解到，政府机构改革的需要，干部身兼多职比较普遍，但身兼多个一把手实职的并不算多。一人身兼5个局长，日常工作如何开展？昨日，华商报记者辗转联系上灌云县住建局局长马东。马东接受采访承认自己身兼5个局长，平常工作忙得有时候连轴转。
华商报：你一人身兼5个局长，这些局之间是什么关系？
马东：我主要是在县住建局，其他的房屋征收局、规划局、城管局、行政执法局都是县住建局下属的二级局，这些局都属于正科级别，这些挂牌局都是一套人马、合署办公。我们很多工作、很多会议是一起干、一起开的。
华商报：你一人身兼5个局长，在每个局都有局长办公室吗？
马东：不是的，我的办公室在县住建局，其他局里没有。这些局的局长都是组织上任命的，我个人只能无条件服从组织的分配，组织上安排干什么工作，我就干什么。
华商报：你年富力强，身兼五职，平常工作是否能忙得开？
马东：工作的确很忙，有时候忙得连轴转，有时候需要几头跑，所以我的很多工作都需要统筹好去做。有时候实在忙不开的，就请副职分担，好在这些局里都配有副局长，大家齐心协力、相互配合，去干好工作。正是因为身兼多职，工作很忙，所以才在岗位公示栏里标注清楚，是在岗还是开会，自觉接受群众监督，让员工清楚领导的工作状态，了解领导今天的工作内容，我们有时候经常需要到一线去视察工地。
华商报：你平常在哪领工资，不会领五份工资和补助吧？
马东：（大笑）那怎么可能，哪里会有那么多工资啊，我就在县住建局领取一份工资。华商报记者 燕然
专家观点
一人能兼几职 政策并无规定
时间精力有限，很多地方规定同一人任职数原则不超3个
行政干部一人能兼几职？是不是所有行政机构的正职都要经过人大常委会任命？就读者关注的这些话题，华商报记者采访了相关专家。
华商报：地方行政部门负责人最多能兼任几个职务，国家政策有无明确规定？
国家行政学院教授竹立家：国家政策对此没有明确规定。
在某市委组织部门工作多年的组织干部（以下简称组织干部）：一个人能担任几个职务，国家没有明确规定，一般情况下，只要有空缺职数，一个人可以任，两个人也可以任。比如三个局，只要局长都空着，一个人可以同时担任。但是很多地方规定，一个人任职数原则不超过3个，因为一个人的时间和精力毕竟有限，兼职多了，肯定忙不过来。
华商报：二级局如执法局，有的地方叫执法大队，有的叫执法局，局与大队在称谓上、职能上有何不同？
竹立家：职能其实都一样，只是叫法不一样。过去几年，政府机关执法改革时，好多叫综合执法局，像城管、税务、住建，凡是有执法性质的局、执法大队，合并在一起叫综合执法局，管理起来比较方便。
组织干部：局属于一级机构，一般称作大队的，是带有执法性质的下属单位，但也不能一概而论，如有的市级公安局下面设有刑侦支队，也叫刑侦局，治安支队也叫治安局，交管支队也叫交管局。“局”相对比较正式，比如对外发言或宣传等，而支队、大队具体是体现它的执法性质。还有的部门虽然叫“局”，但有可能是事业单位，或者是二级单位。比如市级人社局下面有公务员局，是副局级建制，是内设局。像江苏省灌云县征收局很可能就是内设局。
华商报：有的局是政府组成部门，有的不是，这个如何确定？国家有规定还是当地政府可自行决定？
竹立家：这个没有统一的规定，各地根据不同情况有自己的规划和安排。比如有些局是政府组成部门，有些则不是，有些则是公益性的事业单位，比如执法局，基本上属于事业单位。城管严格上讲也属于事业单位，虽然一些地方将其划为公务员，但大多数地方将其做为事业单位。一般情况下，地方政府的组成部门和上级政府的组成部门是相互对应的，比如发改委是国务院的组成部门，在地方也是地方政府的组成部门。
组织干部：一个部门是否是政府组成部门，是根据编制部门的三定方案和该部门的职能工作来定的，没有统一的明确规定。像政府办公厅、发改委、财政局、人社局一般都是政府组成部门，而农业局、规划局就不一定是政府组成部门，这个应该根据各地实际情况而定。
华商报：县级各局设置是否由当地根据需要而定，是否需要人大常委会批准？
竹立家：县级各局设置一般都要和上级政府对应，以方便工作对接和落实。政府部门正职一般要经过当地人大常委会批准，这是法定程序，机构改革方案出台后，要经过上级部门或地方人大常委会批准才能运行，否则会不合法。
组织干部：对于政府组成部门正职的任职，要通过当地人大常委会来任命，如果不是政府组成部门的正职，一般不需要人大任命，政府常务会议就可以任命。华商报记者 陈有谋
身兼多职能轻松胜任并无不妥
资深法律学者杨晨认为，如果干部年富力强、能力突出，身兼多职能轻松胜任，并没有什么不妥。但如果严格依据《党政领导干部选拔任用工作条例》，对一个干部“委以重任”，必须贯彻基本原则，坚持法定程序，不能集“万千宠爱于一身”，就算有特殊的考虑，也不能突破极限。
平心而论，作为基层政府部门的住建局、城管局、城管行政执法局、规划局、房屋征收局等，尽管存在“业务交叉”，但有的业务并不完全重合，尤其是在基层末端，有很多的工作任务需要牵头处理，需要投入大量的时间和精力，并不是“闭门造车”“签字画押”，就能轻松了事的。所以，在干部任职中，需要考虑干部特长、工作协调，作出科学合理的安排。华商报记者 燕然
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