上海经验：注重顶层设计和智库建设 建立协同推进工作体系 构建城市精细化格局
上海市城市精细化管理工作起步早，涵盖范围广，处于我国城市管理的领先地位。记者了解到，根据市城管委考察上海城市精细化管理的报告来看，上海市城市管理有四大特点，即注重抓顶层设计，构建了城市管理大格局；注重抓统筹协调，构建了协同推进的工作体系；注重抓精细化落地，形成了城市精细化管理氛围；注重抓智库建设，构建了政府与高校合作新格局。
顶层设计涵盖各领域
在顶层设计上，主要体现在城市精细化管理、架空管线管理、违法建筑整治、建筑垃圾管理四个方面。在城市精细化管理方面，上海既制定了城市精细化管理中远期工作目标，还明确了“十三五”期间城市管理的重点内容和治理体系。中长期目标确定了以“全覆盖、全过程、全天候和法治化、社会化、智能化、标准化”为着力点，明确了8个方面37条具体措施，全面提升城市精细化管理水平，而根据“十三五”期间城市管理重点内容和治理体系，又制定了三年行动方案（2018-2020年），42小项的重点是破难题、治顽症、抓重点、补短板和强弱项，内容涵盖无违建居村（街镇）创建、水环境治理、垃圾分类、“美丽街区”“美丽家园”“美丽乡村”建设、交通组织、文明施工、架空线入地、市容市貌、园林绿化等具体工作，进一步细化了目标任务，明确了工作措施，构建了涵盖全市各领域的精细化专项治理体系。
在架空管线管理方面，明确了“十三五”期间全市重点区域道路架空线入地及合杆整治的总体目标和分步实施的年度目标任务。在实施意见中，明确了“市级统筹、属地推进、部门协同、权属实施、社会参与”的推进实施模式，厘清了电力、通信、军队、电车、照明等部门的工作职责，落实了各业主部门资金费用承担比例。
在违法建筑整治方面，市住建委牵头全市违法建筑整治工作，联合国土、房管、城管执法、公安、工商、食药监等部门共同整治违法建筑，明确各职能部门的工作职责，既加强违法建筑拆除、违法违规经营沿街门面停业后的市容环境整治，又加强拆除后的垃圾处置；同时，把整治完成区域全面纳入网格化管理，坚决杜绝违法违规反弹回潮，推进社区的更新改造，利用好整治工作清理出的宝贵空间资源，保障社区级公共服务设施配置，构建了统筹推进、部门各司其职的工作格局。
在建筑垃圾管理方面，出台了一系列规范性文件，由市绿化市容局牵头，对建筑垃圾实行严管严控；将建筑垃圾细分为工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆房垃圾和装修垃圾5大类，构建建筑垃圾处理体系，同时规定了这五大类建筑垃圾的处理方式和用途。对于建筑垃圾的资源化利用，上海地区目前在建和运营建筑垃圾临时中转分拣场所64座， 17座临时资源化设施，全市初步形成了“源头申报、中转分拣、物流管控、属地消纳和卸点付费”工作机制。目前，上海市绿化市容局正在推进一批装修垃圾和拆房垃圾资源化利用永久设施的选址和建设，目前两类垃圾资源化利用率达到35%。
“无处不在”的城市精细化管理
市城管委相关负责人介绍，随着城市精细化管理工作的不断深入，城市管理的边界越来越模糊。从上海的考察中，他们了解到，除了高位协调有力，成立了城市精细化管理、架空管线管理、建筑垃圾管理等工作的推进制度，比如领导小组、联席会议制度等等，建立了市级层面的高位协调的工作推进体系。而从区级层面来看，城市精细化管理工作大多都成立由区委书记、区长任组长双牵头，区委常委与分管区领导为副组长的城市精细化管理工作推进领导小组，统筹各重点任务部门，推动工作落实落地；在高位协调下，形成了“1+x”（1个牵头部门+多个市级部门和企业）的工作格局，取得了显著成效。如：架空管线整治方面、违法建筑拆除方面。
市城管委相关负责人考察后表示，现在的上海市城市精细化管理更具全面性、系统性和前瞻性，“市级层面制定了完善的城市精细化管理的实施意见和行动方案，区级层面则在市级标准基础上，进一步细化明确工作标准和工作内容。”该负责人举例说，比如，黄浦区作为上海市“心脏地区”，建立了系统的城市精细化管理标准，内容涉及电梯安全监督检查、加油站安全管理、建设工程管理、地下空间管理、无证无照经营整治、小型餐饮服务提供者管理、共享单车管理、环境卫生保洁、公共厕所管理、历史文化建筑、广告招牌管理等日常生活的各个方面；制定了覆盖日常生活全方面的精细化实施方案，在以上标准内容覆盖面的基础上，进一步增加了静态交通、占道亭棚、架空管线、违规经营、智慧社区建设等三年整治方案，城市精细化管理治理程度达到了全覆盖。
而从城市精细化管理的基本面上看，上海市城市精细化管理“无处不在”。在架空管线下地整治方面，上海市大力推行管道资源共享，实施“合杆整治”（即：多家业主使用同一根电杆），以特制的路灯杆为载体，承载交警电子眼、公安天网监控、路名指示牌、车辆交通信号灯、行人交通信号灯、交通指示牌，同时还预留和增设了悬挂各类指示牌的螺帽构件，实现了“一杆多用”，达到了道路环境更整洁、空间视觉更靓丽美观的目标。另外，在通信交换箱上也实现了“一箱多用”；在人文关怀方面，人行道的盲道已直接连通商城及商铺入口；在历史文化保护方面，历史文化建筑已设置了二维码电子信息牌；道路停车方面，已用颜色标记提示可停区、暂停区、禁停区的范围及违章处罚标准；高架桥中央隔离墙设置了车辆远光灯遮挡板等等。
值得一提的是，上海城市管理注重抓智库建设，构建了政府与高校合作新格局，上海市委市政府积极引入高校专业研究机构，与精细化治理研究院深度合作，定期提交“城市精细化管理”的决策咨询报告，共建决策咨询基地，联合举办论坛，与重要国际机构合作，完成上海市城市精细化管理领域等重大课题，开展前沿性研究和实践性探索。本报记者 李霞
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