煤油灯照不亮贫困县的形象工程
■叶祝颐
湖南省汝城县是国家级贫困县。近年来，汝城县不考虑可用财力的实际，盲目举债，2015年至2017年负债率在湖南省排名第一。该县几乎一半的钱都用在大搞城市开发和城市建设。仅修建爱莲广场，就花了4800余万元。与政府高举债大搞形象工程形成强烈对比的是，一些基本民生问题长期得不到重视和解决。自来水管网年久失修，爆管停水、喝“黄泥巴水”是常态。还有一些村民靠山泉水发电和点煤油灯照明。（8月5日《中国纪检监察报》）
一方面，作为贫困县的汝城县财政捉襟见肘，自来水管网年久失修，市民喝黄泥水，一些自然村至今没有通电；另一方面，当地党委政府举债上马一个又一个的形象工程，县衙门打造得金碧辉煌，仅一个广场就耗资4800多万元。煤油灯照不亮贫困县的形象工程。贫困县如此脱离实际，背离民生，岂不是“打肿脸充胖子”？再说，当地民生问题负债累累，有的村民家里黑灯瞎火，他们哪里还有闲心情去欣赏形象工程？政府如此选择性作为显然难以服众。其被群众举报，被巡视组查处，自是咎由自取。
值得追问的是，“民生优先”的口号常常挂在某些官员的嘴边，有些人为何只说不做呢？其实，把形象工程与群众用水用电这样的民生利益放在正义天平上衡量，孰轻孰重，并不是一个疑难问题。政府不顾当地财力实际和民生利益修建形象工程。显然属于舍本逐末，政绩观、形象观错位之类。
更为重要的是，当地为何胆敢高举债打造形象工程呢？在笔者看来，主要原因在于，决策者一权独大，根本没有听取民意的习惯。形象工程虽然遭到了民众反对，但为官员带来了政绩资本与面子形象，说句以小人之心度官员之腹的话，在当前工程建设回扣贿赂成风的语景下，密集打造工程的利益玄机可想而知。而且打造形象工程并非一地的风景，由于制度设计不当，导致法不责众。除了事后叫停与舆论批评以外，形象工程的决策者违规成本十分低廉。
进一步说，不仅贫困县罔顾民生举债打造形象工程不合时宜，一切牺牲民生利益的形象工程都让人感到刺眼。放慢上形象工程的步伐，把投资形象工程的资金、打造形象工程的热情转移到民生工程上来，这才是民众真正期待的。
当然，要终结形象工程发展观，单纯指望地方政府坚守权力边界并不现实。在我看来，关键要健全两套机制。一是决策失误责任追究制度。通过问责，让没有经过民主程序、科学论证的决策出不了台；让好大喜功、盲目决策者承担应有的责任，使决策者保持权力谦卑，学会倾听民意，谨慎使用手中的权力，不再拍脑袋上项目。二是创新政绩评价体系，把权力关进笼子，改变官员心中根深蒂固的形象工程情结，构建正确的权力伦理，避免形象工程蔓延，多为民生利益增量。
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