加强投资项目在线审批监管平台的应用 □张国成 陈世岭 苏 敏
建设投资项目在线审批监管平台，是推进投资领域简政放权、放管结合、优化服务、职能转变的关键举措，能够发挥“规范审批、提高效率、归集信息、支撑决策、优化监管”等作用，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。
投资项目在线审批监管平台（以下简称“投资在线平台”）是指依托互联网和政务外网建设的投资项目综合管理服务平台，其横向联通有关部门，纵向贯通各级政府，基本实现了非涉密固定资产投资项目“平台受理、一项一码、并联办理、限时办结、全程监察”等功能。
一、当前投资在线平台应用中存在的问题
随着行政审批体制的进一步改革，以及“互联网+政务服务”水平的不断提升，投资在线平台在实际推广及应用过程中也面临着客观上平台功能不够完善、系统信息不能共享等问题。
一是功能不够完善，“体外循环”现象依然存在。所谓“体外循环”现象也就是“线上纸上两头跑”，即线上受理、线下运作。政务服务中心窗口工作人员一边在政务服务大厅登记受理业务，收取纸质材料并引导在线申报，一边又将纸质材料传递回原单位进行纸上审批，项目审批不仅没有依托投资在线平台真正网上运转，而且未能真正做到审批“集中”，还容易造成企业和群众两头跑，没有真正实现“信息多跑路、群众少跑腿”“最多跑一次”的目标。
二是“信息孤岛”仍未破除，不利于行政审批通过政务服务平台网上推行。“信息孤岛”简单说也就是系统信息不能共享，它是制约网上审批的重要障碍。投资在线平台是一个专有系统，其独立运行，虽与上级部门联通，但未与地方政务服务平台联通。由于平台间没有互通，导致投资在线平台与政务服务平台信息数据不能共享，形成了“信息孤岛”，不利于行政审批的网上推行。目前，为适应省级投资在线平台和市级政务服务平台的双重应用及考核，审批事项需要按照“先投资在线平台、后政务服务平台”进行两头受理，而政务服务平台网上审批功能需通过信息“二次录入”等方能有效应用。
三是应用不熟练、操作不规范，影响了工作效率及平台应用考核。一是部分项目单位对投资在线平台认识不到位、使用不熟练，在填报项目基本信息时经常出现漏填、错填的现象，导致项目不能准确、全面、及时地进入审批流程，降低了工作效率。二是部分平台人员业务不够精、操作不规范，应上传审批结果的不上传，应进行初次处理的不处理，项目在线上处理过程不完整、不及时。如有的部门审批文件没上传，其他后续部门无法在平台中查阅，有的部门初次处理不及时，在平台中待处理的事项过多，有的部门从未使用甚至不知道如何操作等。
二、推进投资在线平台应用的对策建议
投资在线平台的应用作为电子政务的重要组成部分，针对其存在的问题和不足，需要从管理、技术、业务等层面加以完善和提高，推进“互联网+政务服务”工作的深入。
（一）完善功能，着力提升平台线上供给能力。针对一些简单事项，进一步精简申请材料、优化业务流程，要求项目单位直接网上申报，上传有关电子资料。同时，在系统申报环节搭建资料库，对于一些复杂事项推行电子签章和电子材料流转办理，引导项目单位将申报材料电子化并依托投资在线平台流转给审批部门，改变纸质材料流转费时费力的状况，从而依靠技术支持、网络支撑，实行材料电子化，通过在线传输，真正实现“线上供给”。
（二）互联互通，着力推进平台融入政务服务“一张网”。一是要加快投资在线平台与政务服务平台的融合对接，破除“信息孤岛”，尽快融入政务服务“一张网”，实现两个平台间的数据交换及信息共享。二是要充分利用平台互通，以统一项目代码为纽带，通过搭建模块让投资在线平台的信息与资料能准确全面地流转至政务服务平台，解决事项登记中“二次录入”的难题，依托政务服务平台推行在线审批，让审批更透明、更高效、更便捷。三是要严格执行项目代码制度，借力平台依法实现非涉密固定资产投资项目“一项一码”，做到“平台赋码、接件验码、批文标识”，促进事中事后监管能力的提升。
（三）补齐短板，着力强化平台应用及管理效力。一要强化学习。本着“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，要求平台工作人员认真学习法律法规、政策规定及操作流程等，做到业务熟练、操作规范、服务高效。二要宣传引导。及时公开并动态完善投资在线平台申报流程、办事指南、业务规则、办理情况等相关信息，积极引导项目单位通过平台办理项目申报。三要完善机制。建立机制，定期通报市本级及各县区、经开区投资在线平台运行情况。通报内容主要是在线平台受理项目数、通过在线平台办理审批事项数量、未办结审批数量等。四要协调联动。把投资在线平台应用情况作为电子政务、行政审批考核的重要内容，落实责任、形成合力。（作者单位：市发改委）
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