张家界户外电梯投资商被认定逃税8年后纠错 千万元扣款退还

“铁肩担道义，润物细无声。”

一面烫金锦旗、一尊铜鼎、一封感谢信——日前，张家界百龙天梯旅游开发有限公司董事长吴旦文率公司管理团队，带着3件礼物来到湖南省政协机关，特意表达谢意：“错案最终能够得到纠正，离不开省政协的调研协商监督。”

2017年，省政协启动“优化非公经济发展法治环境”重点调研协商监督课题，聚焦“依法行政”和“公正司法”两个方面，有力维护了部分非公企业和企业家的合法权益。

今年以来，省政协社法委继续围绕“企业和企业家合法权益保护”发力，打造品牌，提升工作影响，形成了一张闪亮的政协履职“新名片”。

百龙董事长涉嫌“逃税罪”被捕

1999年，在北京创业成功的邵阳隆回人孙寅贵，将投资的目光转向了家乡。

孙寅贵联合德国一家公司，投资1.8亿元，成立张家界百龙天梯旅游开发有限公司（以下简称百龙公司），并在当年9月动工修建百龙天梯。

位于张家界武陵源的百龙天梯

建成后的百龙天梯作为世界“最高户外电梯”被载入吉尼斯记录。项目取得了社会效益和经济效益双丰收，而麻烦也找上了百龙公司。

该公司作为中外合资公司，一直享有税收优惠。而在当地，有关该公司是否为合资身份，时有质疑。

2007年9月20日，张家界市人民检察院以百龙公司不是中外合资企业、法人代表孙寅贵涉嫌“逃税罪”为由进行立案侦查，并多次传唤孙寅贵。

2010年8月3日，张家界市检察院对孙寅贵决定逮捕。

随后，百龙公司按照检察机关要求缴纳了1181万余元暂扣款。同年9月10日，检察机关决定对孙寅贵取保候审，此时孙寅贵被关押了37天。12月10日,市检察院就该案向张家界市永定区人民法院提起公诉。

2011年5月11日，永定区检察院以“犯罪情节轻微”为由，作出不起诉决定书。

同年，孙寅贵辞去了百龙公司董事长一职，离开湖南。公众再一次看到有关孙寅贵的公开报道，是在2014年4月，此时的他已在河北赤城投资109亿元建设“新雪国”项目。

事实上，百龙公司收到检察机关作出的不起诉决定书后，对该决定书认定的事实不服，多年来一直向有关部门提出申诉，但均未能得到妥善解决。

省政协调研发现线索转交省纪委

2017年4月，省政协副主席胡旭晟率队赴张家界市，就“优化非公经济法治环境”重点课题进行调研协商监督。调研组单独与企业负责人进行座谈时，百龙公司继任董事长吴旦文反映了这一案件。

依据2009年2月28日十一届全国人大常委会第七次会议审议通过的《刑法修正案（七）》，“逃税罪”立案标准为“纳税人五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚，又逃避缴纳税款，数额在五万元以上并且占各税种应纳税总额百分之十以上的”。

调研组认为，对于涉税犯罪的处理，主要目的是为了归税，不应轻易使用刑事手段。而百龙公司事先未受税务部门行政处罚，也没有逃税犯罪前科，因此孙寅贵案是一个错案。

胡旭晟高度重视这一案件有关情况。在随后与张家界市委、市政府及相关职能部门召开的座谈会上，调研组向当地交办了相关问题，并要求检察机关依法自查自纠。

2017年5月22日至24日，“优化非公经济发展法治环境”课题调研组赴河北省开展对比调研。期间，孙寅贵当面向调研组反映了有关情况。调研组表示，将竭尽全力为返乡创业者的合法经营做好服务。

7月，省政协组织开展“政协委员走进省纪委”活动，探索将政协的民主监督与纪委的刚性监督有机结合。活动中，省政协将“优化非公经济发展法治环境”重点课题调研协商监督过程中掌握的有关线索移交至省纪委。

1181万元暂扣款予以退还

2017年9月，省人民检察院将百龙公司案件交由张家界市人民检察院予以办理。

10月30日至31日,胡旭晟率队再一次来到张家界，就优化非公经济发展法治环境有关问题整改落实情况开展民主监督。

经过自查自纠，张家界市人民检察院于12月8日依法作出湘张刑检申复决【2017】3号刑事申诉复查决定书，认定案件证据不足，事实认定错误，且违反法定程序，公司及原法定代表人孙寅贵没有犯罪的事实。

决定书下达当天，省政协社法委主任李微接到孙寅贵的电话。

电话那头，孙寅贵已是泣不成声：“人生的污点终于得到洗刷，8年的委屈终于得到释放，自己的内心终于能够平复。”他连连道谢，表示愿意回湘投资。

今年4月，通过申请国家赔偿，百龙公司当年缴纳的1181万元暂扣款陆续予以退还。

5月，省人民检察院就该案件召开专门会议，对错误案件进行反思。

此外，调研监督组了解到的另一个案件——张家界锦华药业负责人涉嫌行贿被拘留案，也在省政协的民主监督下，得到了妥善处置，使公司免于破产。

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协商式民主监督的力量

助力优化非公经济发展法治环境，省政协调研监督组除了民主监督，还通过协商方式解决了多个企业面临的难题。

株洲市经世华源房地产开发有限公司给省政协社法委送来锦旗。 湘声报记者 许望桥摄

比如，经世华源与国家电网株洲分公司债权债务纠纷、长沙市开福区江湾集团的问题等。

随着一个个问题得以解决，省政协优化非公经济发展法治环境调研协商监督产生了广泛的影响。由于分管省政协社会和法制委员会工作的省政协副主席胡旭晟、社法委主任李微均是全省知名的法学专家，再加上该委委员中有不少法律专业人士，很多民营企业主动找到省政协寻求帮助。

2017年4月11日，人民日报以题为《湖南省政协主席李微微谈优化非公经济发展环境：真担当才有好办法》，报道了省政协开展“优化非公经济发展法治环境”调研监督活动。

“省政协高度重视湖南的非公经济发展环境优化问题，李微微主席作为课题组组长，多次率队开展调研并就课题调研协商监督作出重要批示。在实际操作中，省市县三级政协联动，坚持以问题为导向，协商、监督解决问题。”省政协社法委主任李微认为，“优化非公经济发展法治环境”重点课题调研协商监督,不仅创新了政协履职方式方法，而且为湖南非公经济发展环境的优化贡献了政协力量。

“调研协商监督了这么多个案，除了上门座谈喝一杯茶，没吃过企业一餐饭，大家一心想的是如何推动非公经济法治环境的优化。” 李微说，很多企业慕名而来，这给省政协社法委及部分省政协委员增加了很多的工作量。但是作为政协组织，特别是社法委，有责任去帮助解决这些问题。

李微表示，在帮助企业维护合法权益过程中，省政协调研监督组始终坚守一条底线：切实维护司法权威，不干涉司法机关办案。对于个案的监督，仅限于经过判决的案件。

为了促进非公企业和企业家合法权益保护，甚至避免一些冤假错案的发生，在省政协主席会议的领导下，省政协社法委和委员们正在开展各种尝试。

在去年承办“优化非公经济发展法治环境”重点课题的基础上，按照省政协主席会议安排，省政协社法委今年选择“制定《湖南省企业和企业家合法权益保护条例》”作为界别协商课题，以进一步延伸和深化优化营商环境调研协商监督。

“按照规定，在立法之前，要通过政协这一平台进行民主协商，是民主立法的客观要求，也是中国特色社会主义民主政治实践的重要内容。我们希望通过本次立法协商，助推法治环境优化，从而推动湖南的发展。” 

（原题为《8年错案被纠正，1181万元暂扣款被退还！协商式民主监督的力量》）

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