“把证明的责任推到群众身上，是为人民服务意识淡薄的表现” 司法部：没有法律法规规定的证明事项一律取消 确保2018年年底前实现全面清理
本报北京6月29日电（记者刘洋）《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(以下简称《通知》)近日正式对外发布。司法部部长傅政华在今天国务院新闻办召开的发布会上表示，将于今年年底前完成对法律、法规、规章和规范性文件设定的证明事项的全面清理，没有法律法规规定的证明事项一律取消。
傅政华介绍，近年来，一些地方和部门对有关证明事项进行清理，取得了一定成效。但群众和企业对证明多、办事难、办事繁的问题反映还很多，有的行政机关将自己的审查义务不当转嫁给群众和企业，有的行政机关违法增加证明事项和证明材料，提供证明要求，“奇葩”证明、循环证明、重复证明等问题还相当程度地存在。不少地方缺乏具体明确的权力清单和程序规定，造成证件数量多、办证材料重复。信息共享存在障碍、个体诚信有待提升等诸多原因为“奇葩”证明提供了铲不尽的土壤。
“把证明的责任推到群众的身上，是政府的履职履责不到位的表现，是为人民服务意识淡薄的表现。”傅政华说。
《通知》明确，清理的范围是法律、行政法规、地方性法规、规章和规范性文件设定的证明事项，清理的重点是部门规章、规范性文件设定的证明事项。同时对地方自行设定的证明事项，地方、部门和有关机构在群众和企业办事创业时擅自增加的一些证明，也要进行一次彻底清理。
根据《通知》，没有法律法规规定的证明事项一律取消。对可以通过法定证照、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的，能被其他材料涵盖或者替代的，开具单位无法调查核实的，以及不适应形势需要的证明事项，一律取消。
“对规章和规范性文件设定的证明事项，可以直接取消的要做出决定，立即停止执行，同步启动修改和废止规章和规范性文件程序。对应当取消但是立即取消存在困难的，应当采取必要措施，但是要确保最迟在2018年年底前取消。”傅政华说。
《通知》还提出要加强事中事后监管和督促检查，进一步加强协同协作，促进信息系统互联互通，打破政府部门间、部门内部“信息孤岛”，从根本上铲除“奇葩”证明、循环证明、重复证明滋生的土壤。
“证明的存在是必要的，但是不应泛滥成灾，更不应成为政府推诿塞责的工具，成为公众办事道路上的拦路虎。”中国政法大学法治政府研究院院长王敬波教授对《通知》解读说，清理“奇葩”证明，要回归法治思维，避免“一窝蜂”“一阵风”。他指出，只有在法治轨道上推动改革，改革才能避免走“回头路”，“翻烧饼”。
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