反外国干涉澳通过“最严”法案
当地时间6月19日,澳大利亚总理特恩布尔在堪培拉出席澳大利亚中国工商业委员会联谊日活动。28日,澳大利亚参议院正式通过“间谍和外国干涉”以及“外国影响透明度计划”两个法案。在经历长时间的争议后,澳大利亚最终把“反对外国干涉”的国家安全关切落到立法层面。
未登记又代表外国利益
这种游说最高判7年
澳大利亚的反外国干涉法不仅包括刚通过的上述两个法案,还有一项“禁止外国政治捐献”法案。据美国《纽约时报》报道,后一法案有望在今年晚些时候通过。这一揽子的反对外国干涉立法,被澳大利亚视为“自上世纪70年代以来国家反情报框架最重要的改革”。
从去年年底澳大利亚总理特恩布尔提请对外国干涉进行立法后,这三个法案就被当成一个体系来设计。它们指向三个不同层面:“禁止外国政治捐献”,是防止国外势力通过选举干涉澳内政；“间谍和外国干涉”法案,针对的是传统意义上危害国家安全和商业机密的行为,但范围较以往有所扩大；“外国影响透明度计划”,旨在使外国对澳政治的影响更加透明,凡是代表外国政府和外国利益的组织机构和个人必须公开其行为,并在公开注册的名单上登记。
目前已通过的两部法案细节尚未公开,但从议会辩论和媒体报道看,有两个明显特点:首先是覆盖面广。据报道,新法案增加38起新的犯罪记录,包括代表外国政府窃取商业秘密,也拓宽了间谍活动等现有犯罪的定义。几乎所有外国机构和组织都可能要登记,具有国际利益或资金的教会、慈善组织和人权组织也不例外。
其次是惩罚十分严厉。代表外国政府游说本身并不违法,但如果没有登记,将被追究刑事责任。有报道说,未经登记的游说行为,一旦被认为代表外国政府和外国利益,将面临最高7年的刑事处罚。
如此严厉的反外国干涉法,在一些关键问题和执行层面上却有含糊不清的地方。比如,“外国影响透明度计划”把游说行为登记视为是否违法的依据,但需要登记的主体却无明确司法解释,只能由企业、组织或个人自己判断。此外,有评论称,新法赋予总检察长相当大的自由裁量权,他可以不经过任何程序单方面宣布谁是外国政府“代理人”。
澳大利亚自由党和反对党工党均赞成新通过的反外国干涉法,但绿党和一些中立人士批评法案的通过过于匆忙,他们担忧该立法影响言论自由、基于公共利益的新闻以及非暴力抗议。
被指有针对中国之嫌
澳方一再澄清无关
从法律上看,澳大利亚的反外国干涉法并不针对任何国家,但舆论普遍认为此举有针对中国之嫌。澳总理特恩布尔一开始就拿中国的政治影响作为立法的理由,而在法案讨论过程中,中国经常被当成假想敌。
在澳政客不负责任的表态和澳媒的推波助澜下,中澳关系陷入困境。之后,特恩布尔政府一再澄清此法案与中国无关。当天在法案通过前,澳贸易部长乔博在堪培拉再次表示,反外国干涉法并非针对中国。然而,这种说法似乎未能说服外界。英国广播公司28日称,澳在与华关系的紧张中通过反外国干涉法。
27日的外交部例行记者会上,有记者提问,澳大利亚总理特恩布尔在讨论防止外国政府干预澳国内政治的法案时,提到了关于中方影响令人担忧的报道。该项法案通过是否可能进一步恶化中澳关系?
外交部发言人陆慷对此表示,立法是一国内政,我们原则上不作评论。“至于有关方面一段时期以来发表一些言论,试图把中国因素牵涉其中,甚至作出一些妄加揣测的评论,我要再次强调,中国外交最根本和长期以来一直奉行的一项原则,就是不干涉他国内政。我们是这么说的,也是这么做的。我们还希望世界上所有国家都能在国际关系中奉行不干涉他国内政的原则。”
在澳大利亚政府试图与中国改善关系之时,这项法案或将再次给中澳关系蒙上阴影。澳大利亚中国工商业委员会全国首席执行官索扎克表示,澳大利亚欢迎中国投资,但如果法案通过,澳中工商业委员会的不少企业成员将受到影响,因为它们多少会参与需要经受澳大利亚政府批准的投资项目。在她看来,虽然法案不是专门针对中国,但仍有可能让目前围绕中澳关系的负面舆论雪上加霜。据环球时报、外交部网站等
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