汽车业对外开放从这里起航 如今它又因无人驾驶“火了一把”
【编者按】
中国大陆境内第一个自由贸易区是如何诞生的，汽车业对外开放从哪里起航，上海浦东开发区有哪些“全国第一”……改革开放40年来，一批又一批具有原创性的改革开放措施闪耀着首创精神的光芒。
2018年，中国改革开放40周年之际，澎湃新闻6月22日起推出专题报道，展现40年来的改革开放标志性首创案例。
上海嘉定是国内汽车工业的发源地，1958年新中国第一辆“凤凰牌”轿车在这里诞生，从此汽车在嘉定扎根、发芽。
改革开放40年来，汽车产业在上海嘉定逐步发展壮大，成为嘉定的特强产业。
2016年，嘉定设立国内首个“智能网联汽车试点示范区”，在此基础上，嘉定区推动全国首批智能网联汽车开放道路测试号牌的发放。目前，无人驾驶开放道路已从5.6公里扩大到12公里。2017年，嘉定区汽车产业总规模达到4300多亿元；2018年1-4月，全区汽车工业产值实现1554.6亿元，同比增长13.4%，继续保持良好发展势头。
汽车产业在嘉定经历了“从无到有、从小到大、从大到强”的三次跨越，让嘉定成为闻名遐迩的“国际汽车城”。
汽车产业从起步到壮大
嘉定是汽车产业改革开放的实践者和推动者。
1984年，中德合资的上海大众有限公司在安亭成立，嘉定抓住这国内第一家中外合资轿车企业落户的历史性机遇，主动融入和服务国家战略，推动汽车产业发展。
1980年代，位于安亭的上海牌轿车生产线。 嘉定区 供图
1980年代末，围绕“提高桑塔纳国产化率”这一目标，嘉定率先尝试了联营联建以及率先推动国有企业改革改制等一系列改革举措，一批规模大、技术新、效益好的联营企业应运而生，如上海三联线束公司、上海延峰汽车内饰厂安亭分厂、上海红湖消声器厂等等，成为“桑塔纳”国产化的第一批配套企业。
1990年代起，嘉定又以“围绕整车、配套发展、加快集聚、形成特色”的指导方针，把汽车零部件产业逐步打造成支柱产业、特色产业，整车国产化率逐步随之提高。1993年，上海大众年产轿车突破10万辆，占当时国内轿车产量半壁江山，国产化率也达到了80%以上。
至2000年，嘉定已经形成了从整车到发动机、变速箱、制动系统、电子电气、车座椅、内饰以及各类钢制零件等完整的汽车制造功能，在服务上海大众的同时，也为国内多个主流汽车生产企业提供专业和完善的零部件配套服务，成为国内汽车产业重要的生产基地。
国际汽车城落子嘉定
进入21世纪，汽车产业面临着“轿车进入家庭”以及“中国加入WTO”的机遇和挑战。
2000年6月，建设“汽车城”的构想首次在嘉定提出，面对又一历史性机遇，嘉定举全区之力推进“上海国际汽车城”建设。
上海国际汽车城（集团）有限公司党委书记、董事长荣文伟回想起当年建造汽车城的初衷时表示，发展汽车产业不仅仅是汽车制造，而要把汽车的全产业链做起来，“规划上制定的是汽车教育、研发、制造，其中制造已经很成熟了。之后是汽车的销售、贸易，再后面是汽车的展示、博览，例如博物馆、会展中心；最后是汽车的体育文化，例如F1赛车场。这就是当时的全产业链规划。”他说，打造全产业链的汽车城不能仅聚焦在汽车制造上，所以一方面要发展汽车的制造，同时也要把其他一些短板迅速补起来，最后建立一个汽车的全产业链。
上海国际汽车城 沈强 摄
2001年起，上海国际汽车城开始建设。由嘉定区政府、上汽集团、久事公司、新虹桥开发公司、上国投等投资设立四大主体公司，分别负责贸易区、研发区、赛车场区、新镇区等六个功能区的规划、开发、建设和招商；此外，嘉定区政府设立上海国际汽车城发展基金，累计撬动各类社会资金500亿元，重点支持汽车城基础设施和功能配套建设。
2005年，上海市政府正式批复“汽车嘉定”的功能定位，汽车城的概念和建设扩大到嘉定全域，“汽车嘉定”成为上海城市架构重要一环。
上海国际汽车城的建设推进，使得嘉定汽车产业由大变强。上汽集团、沃尔沃、舍弗勒、天合等整车及汽车零部件企业先后在嘉定设立研发中心，德尔福派克甚至将全球研发总部搬入嘉定，各类研发机构的集聚，推动汽车产业由嘉定制造向嘉定创造转变。
并且，依托雄厚和完备的汽车制造功能，嘉定围绕汽车贸易、汽车文化、汽车体育、汽车金融等高端服务业，先后建立汽车博物馆、汽车会展中心、上赛场、国家级汽车及零部件出口基地、零部件全球采购中心等功能性项目。
上海国际赛车场 陈启宇 摄重点发展新能源汽车和智能网联汽车
嘉定紧紧抓住汽车产业“低碳化、智能化、网联化、共享化”变革窗口期，把新能源汽车和智能网联汽车作为重点发展领域。
李华成 摄
2013年，致力于解决出行“最后一公里”的交通问题，嘉定在全国率先推出电动车应用新途径——分时租赁EVCARD的全新模式。截至2017年底，EVCARD已在全国布局60个城市，租还网点超过9000个，投入运营的车辆超过25000辆，注册用户实现指数级增长并超过170万，每2.4秒就有一辆电动车被租用，低碳环保的绿色出行已减少温室气体排放40000余吨，已经成为全球规模最大的新能源汽车分时租赁服务商，用户口碑位列行业第一。
2015年，投资15亿元建设的“汽车·创新港”投入使用，目前园区聚集了“上汽-阿里”“蔚来汽车”“宾尼法利纳”“保时捷工程”等近100家整车、零部件、纯电动车、智能网联关键技术研发企业和创业团队，重点聚焦新能源汽车和智能网联领域的自主创新和原始创新。
2016年，国家工信部批准在嘉定设立国内首个“智能网联汽车试点示范区”，两年来已为上汽、宝马、蔚来、德尔福等国内外主机厂、供应商等提供了200余天次、超过4400小时的测试服务。
2017年，上海市智能网联汽车制造创新中心在嘉定揭牌成立，坚定实施“创新链突破、产业链培育、资源链开放”行动，重点建设6个核心功能平台和3个公共服务基地，把嘉定打造成为具有全球影响力的智能网联汽车产业创新中心和产业集聚及示范应用高地，到2020年将形成千辆级、覆盖100平方公里的应用规模。
近期，嘉定与上海市相关部门一起，在上海市政府的统一领导下，推动了《上海市智能网联汽车道路测试管理办法（试行）》的发布和全国首批智能网联汽车开放道路测试号牌的发放。目前，无人驾驶开放道路已从5.6公里扩大到12公里，测试场景更为丰富。同时，嘉定也正在研发全国首套新型道路标志标线系统，并将在测试区内试点。
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