黑龙江事业单位改革幕后：省编办与2400多家单位反复沟通

澎湃新闻 2018-06-29 08:41 大字

黑龙江是全国两会后首个公布地方机构改革方案的省份，其一举一动引人注目。

6月28日，黑龙江省编办副主任李东民接受当地媒体东北网的采访，他表示，目前，省直大部分部门(单位)已报送了改革方案，多数已自我加压，机构和编制精简比例大大超过省委确定的任务目标，但极少数部门改革工作仍然进展缓慢。

今年3月末，黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅联合印发了《黑龙江省深化事业单位机构改革实施意见》。

本次改革的目标为：大幅压缩事业单位机构编制规模，节约集约配置资源，提高使用效益。其中，省直事业单位机构总数原则上至少精简20%，事业单位内部机构总数原则上至少精简20%，事业编制总数原则上至少精简15%；市(地)、县(市)事业单位机构总数原则上至少精简10%，事业编制总数原则上至少精简10%。

具体涉及多少单位？多少人？

黑龙江省委组织部网站龙江先锋网6月20日的文章曾披露，今年省直90余个部门及农垦总局、森工总局所属2451家事业单位参与改革，事业编制近13万名，按照省委部署要求，省直事业单位机构总数、内部机构总数原则上至少精简20%，事业编制总数原则上至少精简15%，

澎湃新闻据此统计，黑龙江本次改革预计将有约490家事业单位、1.95万个事业编制被精简。

“事业单位机构改革情况复杂，精简压缩机构编制涉及众多利益调整，困难较大。”李东民6月28日接受东北网采访时也提到，个别涉改部门和单位犹豫不前，观望态度明显。

标杆

谁来垂范？

李东民介绍，为确保按时保质保量完成改革，省委决定先推进省直“四大机关”（省委、省人大、省政府、省政协）事业单位机构改革，以上率下带动全省改革工作。5月，省委书记张庆伟主持召开省委重点改革专题会议，研究推进“四大机关”所属事业单位改革工作，传递出省委持续深入抓事业单位改革的强烈信号。省委常委、省政府副省长、省分类推进事业单位改革领导小组组长李海涛多次听取省事改办关于“四大机关”改革工作的汇报，并数次召开事改领导小组会议研究改革中遇到的人员安置、资产处置、债权债务处理、经营类单位转企改制等具体事宜。省财政厅、人社厅等职能部门各司其职、各负自责，对“四大机关”改革积极给予支持。

李东民提到，省直“四大机关”高度重视改革工作，按照省委决策部署，严格落实改革目标，加大工作力度，勇于刀刃向内，自我加压，敢于触碰和解决矛盾。通过改革，“四大机关”事业机构平均精简约40%、事业编制平均精简约40%，超额完成了省委确定的机构精简20%、编制精简15%的任务目标。其中，省委办公厅在省委常委、省委秘书长张雨浦亲自主持下，于14号文件下发前就精简了2个机构，14号文件下发后又精简了2个机构，总计精简4个机构，精简比例57%。

而省直“四大机关”方案的印发，为其他部门(单位)改革树立了标杆，起到了示范带头作用，对其他部门(单位)触动极大。近期，观望单位明显减少，主动与省编办沟通协调的明显增多，各部门理解改革、支持改革的思想意识明显增强，自我施压、自我加压的改革力度明显增大，实现了从“要我改革”到“我要改革”的转变，先发省直“四大机关”改革方案的意图得以实现。

参谋助手

作为深化事业单位机构改革工作的主要职能部门，黑龙江省编办也面临着工作强度的考验。

正如6月9日黑龙江省编办召开理论学习中心组（扩大）会议所指出的，省编办作为具体工作部门，能够在这次前所未有的系统性、重构性改革中承担历史重任，使命光荣，责任重大，必须不断提高政治站位，必须始终保持清醒头脑，必须保持夙夜在公的工作状态，振奋精神，埋头苦干，确保不负省委信任和各方期望，确保如期完成中央和省委部署的各项机构改革任务。

摆在黑龙江省编办面前的统筹工作包括：将党政机构改革与事业单位改革、放管服改革、农垦森工改革结合起来，将省级机构改革、市县机构改革、事业单位改革和中直单位（含跨军地）机构改革兼顾起来，坚持问题导向，注重多出实招，努力做省委深化机构改革的参谋助手。

6月28日，李东民接受东北网记者采访时也提到，省编办作为深化事业单位机构改革工作的主要职能部门，举全办之力谋划推进改革工作。全办抽调人员组成20多人的工作专班，集中办公。戴彤宇等办领导直接深入专班工作一线，身体力行参与改革。

他还介绍，专班发扬“5+2，白加黑”精神，加班加点，与90多个主管部门2400多家单位反复沟通对接1200多次，并深入省教育学院、省教育科学研究院、省纤维检验局、省卫计委等部门(单位)实地调研，宣讲政策，传导压力，取得第一手资料，逐步深化改革意见；与12个行业体制改革牵头部门反复协调推进各行业领域资源整合和机构改革事宜；专题研究涉及党政机构改革的事业单位改革事宜，对省委、省政府直属事业单位和省直承担行政职能事业单位进行了全面梳理，逐一提出了改革的初步意见，做好了与党政机构改革衔接的准备。同时，加大对市县事业单位机构改革的工作指导，召开市县机构改革培训会议，对市县编办主要领导、具体工作人员进行包括事业单位机构改革在内的改革业务培训。

改革的下一步

“目前，省直大部分部门(单位)已报送了改革方案，多数已自我加压，机构和编制精简比例大大超过省委确定的任务目标，但极少数部门改革工作仍然进展缓慢。”据李东民介绍，12个行业体制改革牵头部门均报送了行业单位改革方案，其中省委宣传部、组织部、省科技厅、人社厅、财政厅、住建厅等6部门在方案中提出了具体明确的改革意见；市(地)层面，齐齐哈尔、鸡西、伊春、七台河、鹤岗、绥化、大兴安岭地区等7个市(地)事改总体方案已经本级党委、政府批准印发，其他市也正履行党委、政府审批程序。

县(市)层面，依安、龙江、虎林、铁力、嘉荫、密山、鸡东、勃利、呼玛、塔河、漠河、加格达奇、呼中、松岭、新林等15个县(市、区)事改总体方案已经本级党委、政府批准印发，其他县(市)均已完成方案的制定工作。

李东民说，下一步，省里要加大对事业单位机构改革工作的宏观指导，省事改领导小组将定期召开会议，重点关注省直和各市县的改革工作进展、行业体制改革工作进展以及各部门改革遇到的具体问题。省事改办、省编办一方面要加大对市县改革工作的调研督导，及时解决市县改革中遇到的共性问题，一方面将集中力量开展省直事业单位机构改革方案的制定，重点研究省直承担行政职能事业单位改革工作，确保结合党政机构改革，将事业单位承担的全部行政职能回归机关。

此外，近期，黑龙江省纪委(监察委)机关、省委组织部等八部门所属事业单位机构改革方案将履行发文审批程序。其他部门方案，省事改办、省编办也将加大机构改革与资源整合力度，会同各主管部门抓紧制定，分期分批履行发文审批程序。对极少数改革进展缓慢部门，除提请省委予以通报外，省事改办、省编办将直接制定部门所属事业单位机构改革方案，从严精简压缩机构编制，确保按时保质保量完成省委确定的事业单位机构改革工作任务。

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