“一个公章管到底”简政更便民
奚居辉
主持人语：改革行政审批制度，目的是简政放权，提高行政效能，提升行政服务质量。以“为人民服务”为宗旨的政府，必然是服务型政府，而非“索取型”政府。南昌市把行政审批事项全部集中到行政审批局，“一个公章管到底”，这一做法值得点赞。
据5月29日《人民日报》报道，南昌市行政审批局与市政务服务中心实行一套人马、两块牌子，根据政府授权，将33个部门的188项审批事项，全部集中到市行政审批局、8个专业审批处实行集中审批，并承担相应的法律责任，实现“一个公章管到底”。
根据党的十八届三中全会对全面深化改革作出的战略部署，各级都在花大力气抓改革。随着我国简政放权的力度进一步加大，一些便民举措不断推出，此次南昌市将33个部门的188项审批事项，全部集中到市行政审批局、8个专业审批处实行集中审批，并承担相应的法律责任，实现“一个公章管到底”，有效避免了“公章四面围城、审批长途旅行”的问题，简政更便民。
行政审批是政府行政职权中的一项重要权力，既是政府管理社会经济事务的重要手段，又是政府的一项重要职能。应该说，无论是在过去计划经济时代，还是在市场经济体制下的今天，它在协调和促进社会全面发展方面功不可没。但随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，市场化程度不断提高，对外开放的深度和广度日益扩大，加之缺乏有效的法律规范，现行的行政审批制度暴露出的问题也越来越突出，有些甚至已成为生产力发展的体制性障碍。因此，对行政审批制度进行改革势在必行。
行政审批制度改革涉及领域广、行业多，关系政府职能的转变和社会主义市场经济的发展。改革行政审批制度，实质就是简政放权、转变政府职能。要做到简而平稳，放而不乱，使政府职能真正转变到服务经济发展上来，窃以为，一是要突破传统计划经济观念束缚。各级各部门要彻底从过去所谓的“审批经济”中解脱出来，增强社会主义市场经济意识；突破部门既得利益束缚，削平山头，消除关卡，增强改革大局意识；突破“官本位”思想束缚，增强服务意识和人民公仆意识。做到对取消的审批事项即刻画叉，对下放的审批项目立马松手，使行政审批制度改革工作切实做到位，不缺位。
二是要打破深层次体制障碍。尽管我国行政审批制度改革已经过多轮自上而下的瘦身提速，但“多、慢、繁、累”的审批“长征”问题依然存在，如玩“数字游戏”“割韭菜”式的边减少边新增等。因此要加大督促检查力度，扫除一切改革路障，一级对一级负责，级级服从改革大局，任何单位和部门不得留尾巴、腾余地。真抓实干，让群众“只跑一次”成为常态。
三是要建立审管协调联动机制。长期以来，行政审批制度“重审批轻监管”的现象较为严重，为此，在行政审批体制机制改革创新中，既要高度重视抓审批提速，又不可忽视事中事后监管的有效衔接，建立健全一系列审管协调联动机制和制度，把权力关进制度的“笼子”里，使事中事后监管工作扎实有效，保障行政审批体制改革真正落到实处。
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