环保“一刀切”也是典型形式主义□朱昌俊

第一轮中央环境保护督察整改情况“回头看”即将开始。为防止一些地方在督察进驻期间不分青红皂白地实施集中停工停业停产行为，影响人民群众正常生产生活，生态环境部专门研究制定禁止环保“一刀切”工作意见。《意见》要求，整改工作中要制订可行方案，坚持依法依规，加强政策配套，注重统筹推进，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。（5月28日新华网）

中央环境保护督察组将于近期陆续进驻河北等10省（区），对第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，并针对打好污染防治攻坚战的重点领域开展专项督察。适逢这一节点，发布禁止环保“一刀切”工作意见，其现实针对性不言而喻。

近年来，各地的环保治理力度显著加大，并取得明显成效。但在这个过程中，部分地区也出现了如《意见》所说的“一律关停”“先停再说”等简单粗暴行为。如个别地方为了完成环保治理目标，不加区分地统一关停某区域内的餐馆、汽修店，不仅对正常经营秩序造成不当干扰，也给民众生活带来不便。这种做法，看似严苛，实际上并没有解决问题，等到考核节点一过或督察组一走，大多又“死灰复燃”，实质是形式主义在作祟。

现代化治理，必须注重程序和效率，讲究方式方法。环保领域的治理，同样也应如此。环境污染具有复杂性，它牵涉到排放标准、日常的监管力度、正常的生产发展与环保平衡等诸多细节，若为了一时的检查“过关”，不分青红皂白一律集中停工停业停产，既不利于发现真问题，也在客观上将环保治理推向发展和生活的反面，不利于增进社会和民众对环保的认同。过去，一些地方存在将环保与发展对立起来的观念，这毫无疑问是错误的。其实，将环保治理的严格等同于“一刀切”、一味“关停”，同样是错误的。

严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，不仅需要刷新观念，也要建立与之相适配的工作方法。譬如，要杜绝“一律关停”，就得明确哪些该关停，哪些不该关停。找出真正的“污染源”，才能够精准下药，区分轻重缓急，避免“一刀切”。另外，环保治理要多帮助那些具备合法生产或经营资质的企业，及时整改，让生产、经营回到正常的环保标准之下。这样才不至于将环保与生产发展割裂开来，也才能真正让环保成为一种生产、生活方式，具备深厚的现实土壤支撑。

禁止环保“一刀切”，绝不意味着放松正常的环保监管和执法。在落实该要求的过程中，也要避免钻空子。《意见》在这方面特别明确，对于工程施工、生活服务业等易出现环保“一刀切”的行业或领域，应根据实际情况区别对待，像具有合法手续且符合环境保护要求的，不得采取集中停工停产停业的整治措施；对于具有合法手续，但没有达到环境保护要求的，应当根据具体问题采取针对性整改措施。而对于没有合法手续，且达不到环境保护要求的，则应当依法严肃整治，需要停产整治的，坚决停产整治。由此不难看出，禁止“一 刀切”，并不是要削弱治理力度，而是要因地制宜，具体问题具体分析。

环保“高压”不等于可以不讲方法，更不等于可以奉行简单粗暴。在这个意义上，《意见》其实是对环保治理相关必要原则的再次重申。这一原则，不仅应在督察组督导检查时执行好，更该贯穿于整个环保治理的全过程。

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