取消和调整部分审批要件 为施工许可“瘦身”
21日，市建委宣布，2018年，为进一步推动简政放权、放管结合、优化服务改革，优化城市营商环境，简化办事流程，提高审批效率，该委再次刀刃向内、主动作为，制定了《关于进一步优化建筑工程施工许可管理的意见》（以下简称《意见》）。该《意见》主要以八大举措，取消调整部分审批要件，为施工许可“瘦身”，做好简政放权的“减法”；同时进一步完善事中事后管理措施，做好加强监管的“加法”；压减审批时限，提高审批效率，做好优化服务的“乘法”。
取消和调整部分审批要件
优化流程缩短办结时限
据介绍，此次《意见》取消和调整的施工许可要件共计12项，其中取消2项、调整为项目开工条件2项、调整为书面承诺和证后监管8项。取消的施工许可办理要件，一律不得向企业收取，在保留的要件清单以外，不得增设任何条件或事项。
同时进一步优化招标备案、质量监督备案、安全监督备案办理流程，将其作为施工许可核发的内部并联环节，在施工许可环节统一接件后同步办理，避免企业重复提交相同资料。
此外，压减施工许可承诺办结时限。办理要件精简后，市建委为落实国家“审批时限减一半”的要求，主动将施工许可承诺办结时限由6个工作日压减至3个工作日。
强化事中事后监管
“三段式”施工许可范围扩大
为促进项目尽快动工建设，缩减企业运营成本，《意见》将“三段式”施工许可办理范围扩大至全部房屋建筑工程。凡是分阶段申领施工许可的工程，待工程完工后一并办理竣工验收及备案。
同时强化事中事后监管。推行“承诺制+信用评价”，对取消的农民工工资手续、施工现场安全生产条件等要件实施承诺管理，由企业在办理施工许可时作出书面承诺。建设行政主管部门对承诺履行兑现开展全覆盖抽检，并将抽检情况纳入诚信监管，从而构建“事前承诺+事后监督”的闭合管理体制。
在管理思路上实现转变，实施“快速勘验+智能监管”。在安全生产条件现场勘验环节，自觉转变管理思路，变“被动检查”为“主动服务”，不再将其作为施工许可核发的前置条件，而由安全监督机构根据建设项目安全监督备案情况，主动提供勘验服务。
整合审批环节
探索“先建后验”等创新举措
《意见》提出，主动加强与施工许可办理相关部门的协同互动、信息共享。《意见》实施后，建设行政主管部门应及时将取得施工许可的项目信息推送至环保、人社、民政等部门，实现部门之间的信息互通联动、监管协同到位。与此同时，市建委将加大对各区（市）县建设行政主管部门办理施工许可的监督检查力度，确保全市施工许可办理标准一致、审批系统平台统一，定期通报督查情况，督促施工许可高效办理。
在建设项目环境影响评价文件批复、工伤保险参保证明等要件取消调整后，企业准备施工许可资料时间预计至少可缩短30天。
“下一步，我委将以打造工程建设项目审批制度改革试点城市为契机，按照《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》的要求，继续取消不合理、不必要的审批事项，探索‘先建后验\’等创新举措，整合审批环节、调整审批时序，实现统一平台、并联审批、实时流转、信息共享。”该委相关负责人表示。
本报记者 袁弘
相关问答
●文件出台后，对企业办理施工许可的影响有哪些？
答：这次取消的施工许可办理材料有10多个，对企业提供极大的便利，以后办施工许可需要的材料少了，企业准备资料的时间至少缩短30天，项目动工建设的周期就更短了，大大节约了企业的时间成本和运营成本。同时，这次改革将“三段式”施工许可办理的范围扩大至所有类型的房建项目，这也有利于企业先办理基坑许可，提早动工建设。
●“承诺制+信用评价”的监管方式，对企业是否有约束力？
答：“承诺制+信用评价”的监管方式实际上是一种双赢的管理方式。一方面，减轻了企业的负担，企业只需要事先对部分事项作出书面承诺，就可以办理施工许可；另一方面，也实现了对企业的监管。企业作出承诺后，并不是就可以高枕无忧了，必须履行兑现承诺。否则，建设行政主管部门一旦查实企业有违背承诺的现象，就会进行诚信扣分。由于房地产开发企业诚信得分与土地出让挂钩，施工企业诚信得分与招投标挂钩，直接影响企业利益，对企业有很强的约束力。同时，这种方式也可以促进整个建筑行业的诚信管理，形成一种重视信用、诚信经营的良好氛围。
有一些要件，虽然在施工许可前不收取了，但是监管力度更大了，比如工伤保险参保证明，虽然不再作为施工许可的办理要件了，但建立了承诺管理、信用管理和安全监督机构现场查验三重监管机制。
●建设行政主管部门办施工许可时不收取环评批复了，企业是不是就不办理环评批复了？
答：根据新修订的《环境影响评价法》第二十五条的规定，建设行政主管部门不再收取环评批复了，我们会依据《环境影响评价法》在开工前办理环评批复，否则会面临环保部门的处罚。所以，建设行政主管部门不收取环评批复，并不表示企业不需要办，依法应办的手续仍然要办。
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