云南旅游市场整治这一年：查处违法违规导游163人
2017年4月15日，云南省出台22条措施严厉整治旅游市场秩序，目前成效如何？
2018年4月16日，云南省召开新闻发布会通报，一年来，云南收回166家旅游购物场所等级评定牌匾，查处43起旅游行业商业贿赂行为，查处违法违规旅行社252家，吊销57家旅行社经营许可证，查处违法违规导游163人，取消Ａ级旅游景区等级资质10家，共问责旅游市场整治中不作为、慢作为的干部41人。
“旅游市场秩序整治的压倒性态势正在形成。”省旅游市场秩序整治工作领导小组副组长、省旅游发展委员会主任余繁如是说。
游客在丽江束河古镇内游玩。中新网 资料图
斩断“灰色利益链”，杜绝“不合理低价游”
去年4月15日起，全省取消旅游定点购物，将旅游购物店纳入社会零售商品企业管理，收回全部166家旅游购物场所等级评定牌匾。打击旅游行业商业贿赂行为，共查处旅游行业商业贿赂行为43起，依法逮捕了2件购物店向旅行社商业贿赂案共5名犯罪嫌疑人。打击以“药托”方式欺诈消费行为，宣判一起“药托”案，涉案4人均被判处有期徒刑1年缓刑2年。
严查旅行社违法违规经营行为，共查处违法违规旅行社252家，吊销57家旅行社经营许可证。出台《云南省旅行社经营行为评价及重点监管办法》，公布涉及111家旅行社不良经营行为记录376条，将15家旅行社纳入重点监管名单。
余繁介绍，通过这些措施，基本斩断了旅游行业“灰色利益链”，铲除了“不合理低价游”的生存土壤，旅行社违规违法经营行为大幅减少，“不合理低价游”得到有效遏制。
严管导游人员，整顿旅游景区
云南加大对导游人员违法违规行为的查处力度。一年来，共查处违法违规导游163人；对导游强迫消费案进行“行转刑”处理，对涉案导游依法执行逮捕，并移交检察院审查起诉；出台《云南省导游人员服务质量综合评价办法》，将导游人员纳入统一的平台管理。
去年八月份以来，云南开展了三轮A级景区暗访检查，对设施建设滞后、资源品质退化、管理服务薄弱、游客投诉较多的83家A级景区进行了处理，其中：取消Ａ级旅游景区等级资质10家，给予严重警告或警告18家，责令限期整改57家。
余繁说，通过以上措施，导游服务质量进一步提升，强迫消费现象基本杜绝，旅游公共服务设施进一步完善，逐步提升管理和服务水平。
推行综合监管模式 ，问责41名不作为、慢作为干部
全面推行“1+3+N+1”综合监管模式，全省16个州市及重点旅游县（市、区）建立了以政府一把手为指挥长的旅游综合监管调度指挥部，抽调人员集中办公，对旅游市场整治工作进行统筹调度，集中受理，并分办和督办旅游投诉。
全省设立的30支旅游警察队伍查处涉旅案件343件、行政拘留225人、刑事处罚87人，26个工商局旅游市场监管机构查处涉旅案件243件，146个旅游巡回审判机构审判旅游诉讼案件32起。
全省建立了多部门各司其职、合力整治的工作机制，各相关部门各自发挥职能作用，开展本行业本系统的专项整治。全省联动建立了旅游执法履职监督机制，共问责旅游市场整治中不作为、慢作为的干部41人。出台了加强旅游市场秩序整治工作监督执纪问责文件，对各州市、各级涉旅部门及领导干部不作为、乱作为和失职失责、违纪违法行为进行督查监察。、
出台《云南省旅游综合监管考核评价暂行办法》，对州市政府实施了三轮考核，考核排名靠后的州市纷纷采取有力措施，不断加大整治力度，形成旅游市场整治“比、学、赶、超”的工作局面。
旅游市场秩序整治工作“永远在路上”
去年4月15日以来，全省各级各部门共查处涉旅案件2018件，罚款2491.07万元。通过近一年的整治，云南旅游市场秩序整治的压倒性态势正在形成，体现在“两个没有，一个下降”：原来铺天盖地、乔装打扮的低价游没有了，但个别经过伪装、具有隐蔽性的“不合理低价旅游团”仍偶有出现；原来普遍存在、明目张胆的强制购物现象没有了，但变相安排购物和有违诚信的欺诈行为还时有发生；原来居高不下、此起彼伏的旅游投诉大幅下降。
“老问题解决了，又会有新的问题出现。”余繁说，尽管旅游市场秩序整治取得明显成效，但旅游市场存在的问题“冰冻三尺非一日之寒”，旅游市场秩序整治工作具有长期性和艰巨性，稍有松懈就会功亏一篑，旅游市场秩序整治工作将“永远在路上”。
“坚持久久为功，决不会半途而废，坚决打赢旅游市场秩序整治攻坚战。”余繁表示，下一步，云南将继续抓好“22条”措施的落实，一是继续加大对违法违规行为的查处力度，健全“行转刑”工作机制，对强迫消费、商业贿赂等严重违法行为，坚决追究涉事者的法律责任。二是继续推动旅游景区问题排查整改，不断优化游览环境。三是继续推行购物店“一店一票”工作，开展购物“放心店”建设，推动购物企业转型升级。四是依托“一部手机游云南”平台建设，健全游客投诉处理机制，建立诚信体系。五是继续完善旅游市场监管体系，推进旅游协会改革，不断提升管理服务水平。
（原标题为《查处252家旅行社 问责41名干部 云南旅游市场秩序化茧成蝶》）
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