一号文件解读:粮食生产再夯实 国人饭碗有保障

新华社北京2月9日电  题：粮食生产再夯实 国人饭碗有保障

新华社记者胡璐、董峻

日前发布的2017年中央一号文件明确，推进农业供给侧结构性改革的进程中要确保粮食生产能力不降低。同时还进一步提出，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，保护优化粮食产能。

中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健说，中国人的饭碗要始终牢牢端在自己手上，而且饭碗里主要装中国粮，就要坚定不移地推进“谷物基本自给、口粮绝对安全"的国家粮食安全战略。这使得在任何时候、任何情况下，粮食生产都处于重中之重的位置。粮食生产能力建设也因此必须不断夯实。

与此同时，新形势下，粮食生产能力的衡量标准和建设方式都发生了重大变化。国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说，近年来我国粮食供求关系得到明显改善，农业主要矛盾也由过去的总量不足转变为结构性矛盾，玉米等部分品种甚至出现了库存积压。在此背景下，保障粮食生产能力不能简单地以产量增长这一个指标来衡量，而应综合考虑市场供需、库存等情况，允许产量适度波动。夯实粮食生产能力的方式也应得到优化。

那么，2017年将如何夯实粮食生产能力建设？

中央一号文件提出，持续加强农田基本建设，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，实施耕地质量保护和提升行动，持续推进中低产田改造，加快高标准农田建设，提高建设质量。

叶兴庆说，虽然不能一味要求产量增长，但却必须严守耕地，做好农业技术储备，这样才是确保粮食生产能力不下降的合理方式，也才能够真正为未来粮食生产需要打下基础。粮食生产能力建设最重要的因素是耕地，严守耕地面积，并加强耕地质量建设是保障粮食生产能力的必要举措。

中央一号文件还提出，加大实施种业自主创新重大工程和主要农作物良种联合攻关力度，加快适宜机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育。

对此，叶兴庆表示，科技创新是农业发展的重要驱动力，未来更多依靠科技发展突破资源、环境的约束，是我国农业生产持续稳定发展的方向所在。依靠科技，逐步以绿色可持续产能的提升，替代过量使用化肥和农药、长期超采地下水等边际产能，同样是优化粮食产能的重要方式。

据了解，为优化农村产业结构，促进三产深度融合，今年我国将推动“三区、三园、一体"平台建设促进现代农业发展。其中，“三区"是指粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。“三园"是指现代农业产业园、科技园、创业园。唐仁健等专家认为，这将利于集中资源，共同推动粮食生产能力建设。

另外，文件还提出积极发展适度规模经营，大力培育新型农业经营主体和服务主体，并推进重大水利工程建设等也都将为粮食生产能力建设提供助力。

记者从水利部了解到，2017年我国力争新开工15项重大水利工程，重大水利在建投资规模将超过9000亿元，并将大力发展高效节水灌溉，统筹推进农村水利设施建设。全年确保新增2000万亩高效节水灌溉面积，完成30处大型灌区和150处中型灌区节水配套改造、40处大型灌排泵站更新改造规划中央投资任务。

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