优化营商环境增强民企获得感 工商联界别委员为进一步激发市场主体活力提升经济发展质量建言献策

[摘要]工商联界别委员为进一步激发市场主体活力提升经济发展质量建言献策

民有所呼，必有所应。

政府工作报告中提出的“不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量”这句话，引起了政协委员们的广泛关注。

在工商联界别小组讨论会上，如何优化营商环境成为委员们讨论的热点话题之一。委员们如何看待当前的营商环境？针对营商环境的优化，委员们又提出了哪些具体而又中肯的意见和建议？

尚未破解的难题让我们忧虑

“在改革开放40周年之际，政府对营商环境的重视让企业备受鼓舞。”全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏说，政府工作报告中提到，“只进一扇门”“最多跑一次”体现了政府深化“放管服”改革的决心，这是群众的福音，更是企业的福音。

一直以来，营商环境不佳的问题，令企业颇为头疼。对此，作为一个来自工商联系统的政协委员，全国政协委员、全国工商联原副主席、中国民间商会副会长杨启儒颇有感触。“我们在调研当中也发现，民营企业营商环境的问题在一些地方比较突出。”

杨启儒委员给出了这样一组数据。他说，据某市场调查问卷显示，近七成企业家最关心民营经济发展方面的体制突破，超过六成企业家认为，民间投资的相关政策操作性不强，近半数企业家希望能够改善企业的营商环境，放开市场准入。另外，对融资的便利性、产业的政策和舆论环境三项指数的满意度均低于40%左右。

同样作为来自工商联系统的政协委员，全国政协委员、江西省工商联主席雷元江表示，营商环境是企业发展壮大的基础和条件，也是赢得国际经济竞争的前提和关键。

党的十八大以来，中央高度重视优化营商环境，持续深化“放管服”改革，数据显示，中国营商环境排名由2013年的第96位提高到现在的第78位，跃升了18位。

“成绩令人鼓舞，但仍然存在许多尚未破解的难题让我们忧虑。”雷元江委员说，这些突出问题包括有市场对内对外开放不够，民间资本难以享受国有企业同等的“国民待遇”，限制歧视民间资本的行为时有发生；政府职能转化滞后，政府行为边界不清晰，企业行政审批环节过多、时间过长，滥用行政权力排除限制竞争、对企业不公平对待的行为频发；生产要素市场化、全球化配置机制不畅，制度性交易成本、融资成本、隐形成本居高不下，企业税费负担很重；产权保护制度不够完善；政策执行不落实不落细不落地现象频发；公共服务水平不高，“亲”“清”新型政商关系有待深入践行和完善等等。

建议建立营商环境指标体系

对营商环境不佳的“吐槽”，委员们频频提到了新官不理旧账和隐性壁垒这两个关键词。

“‘新官不理旧账\’的问题曾经让我很头疼，政府工作报告中明确提出政府要信守承诺，决不能‘新官不理旧账\’，非常振奋人心。”全国政协委员、京东集团董事局主席兼首席执行官刘强东如是说。

“我们在国内60多个城市有投资，是属于跟地方政府打交道比较多的企业，过去十年新官不理旧账的事情几乎每年都要发生很多次。”刘强东委员说。

刘强东委员认为，如果政府能遏制住新官不理旧账的行为，效果不亚于另一场反腐败斗争，将极大地增强民营企业发展信心，激发民营企业家投资热情。

对此，全国政协委员、云南省工商联主席喻顶成建议，新官不理旧账是营商环境不佳的一个典型，应该加大力度解决问题，找到切口来推动问题的解决，避免这样的现象继续发生，切实推进营商环境的改善。

除了新官不理旧账问题，刘强东委员提到的破除民营企业“隐性壁垒”的建议也引起了委员们的共鸣。

全国政协委员、海南奥林匹克花园有限公司董事长冯川建也表示，在企业经营发展实际中，在市县一级政府部门具体办事过程中，“玻璃门”“旋转门”还是存在，门好进了，脸好看了，但事还是不好办，推、拖、缓的现象在诸多领域还是普遍存在，部分机构、部分干部和工作人员“不办事不犯错”，庸政懒政的人和事不是少数，也不是个别现象。

为此，有委员呼吁，国家应重视营商环境指标体系建设，并督促各地像过去重视GDP一样重视营商环境指标，促进营商环境改善、推动高质量发展。

让民企从政策中增强获得感

“可以说，企业家对营商环境感知最敏锐、最深刻，要求也更迫切、更高。”在雷元江委员看来，大力优化营商环境是新时代转向高质量发展的迫切要求，也是应对新一轮全球减税竞争的迫切要求。

如何优化营商环境，委员们纷纷提出了自己的建议。杨启儒委员表示，面对不断涌现的新产业、新技术、新业态，政府部门的服务模式和服务手段要跟上民营企业快速发展的实际需求，增强政策的精准性和可操作性，抓好已有政策的落地落实，让民营企业真正从政策中增强获得感。

杨启儒委员表示，进一步优化营商环境，除了加大政策、资源、资金的支持外，还要进一步解放思想、转变观念，切实破除民营企业发展中的隐性障碍，包括认识上的障碍。

“有一位企业家在谈优化营商环境中碰到的问题时总结了‘三个不相信\’：不相信市场的力量、不相信民营的力量、不相信中小微企业的力量。”杨启儒说，这“三个不相信”的说法，值得深思。

优化营商环境到底应该采取怎样的有效措施？雷元江委员建议，首先要充分利用纪念中国改革开放40周年的重要历史节点，明确把优化营商环境作为全面深化改革的重要领域、重要主题和关键环节，精心策划推出更加精准、更有力度深度、更加系统、更有实效的深化改革开放路线图。

其次要大幅度放宽市场准入，全面实行“准入前国民待遇+负面清单”管理制度，持续深化“放管服”改革，提升涉企公共服务水平，构建“亲”“清”新型政商关系。雷元江建议，要把持续深化“放管服”改革作为大力优化营商环境工作的“牛鼻子”，进一步做好简政放权的“减法”，打造权力瘦身的“紧身衣”，善于做优化服务的“乘法”，啃政府职能转变的“硬骨头”，“放”得彻底到位，“管”得公正科学，“服”务精准实效。

全国政协委员、全国工商联副主席、清华大学经济管理学院院长钱颖一则从完善产权制度方面谈了一些自己的看法。他说，中共中央国务院2016年出台了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，文件非常好，但关键是落实。他建议，对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷案件要依法甄别纠正、注重落实。

在委员们看来，当前，迫切需要下大力气建设高质量的营商环境，因为优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，这是一个地方也是一个国家发展的重要软实力。

童芬芬 王洋 李艳 芳黄涛

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