全国工商联：对民宿进行法律界定 使其合法经营健康发展

浙江丽水云和云栖民宿。视觉中国 资料

乡村振兴作为推动中国乡村变革之关键，正在兴起的民宿则可作为乡村振兴战略的重要抓手。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，今年“两会”期间，全国工商联向全国政协十三届第一次会议提交的《关于促进民宿健康发展的提案》（以下简称《提案》），提出国家应该出台明确规定，对民宿进行法律界定，改变民宿当前“无法可依”的尴尬现状，以此推动民宿行业健康有序发展。

《提案》称，民宿作为乡村旅游、休闲旅游产业发展的重要元素，近年来得到快速的发展，并呈现多元化的局面。

作为一个结合当地人文环境、自然景观、生态资源以生产、生活方式，为旅游者提供住宿服务的经营场所，民宿的好处显而易见。它至少有两个明显优点：首先让闲置资源的再利用让农村及城市的闲置房变废为宝，让居民在家门口创业；其次促进文化、生态与经济的和谐发展，民宿能实现对传统古村落、古建筑的“活态”保护，实现文化传承以及满足个性化、体验式旅游的市场需求。

国家早已意识到民宿行业的价值和意义。2015年，国务院颁发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，指明“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓”的方向。

根据中国饭店协会统计数据显示，截至2016年末，中国大陆客栈民宿总数达53852家,两年内涨幅达到近78%。

跟民宿兴旺的发展趋势形成强烈对比的是，全国各地关于民宿法律界定和配套政策严重滞后，使其长期处于自发生长、无法可依的尴尬境地。

全国工商联在其《提案》列举了民宿发展中存在的相关问题。

首先是合法经营问题。目前市场上大多数民宿长期处于灰色地带经营，没有营业执照，没有消防许可、特种行业许可、卫生许可等各种住宿业必备的证照，缺乏运营监管。另外，民宿主要经营场所是居民闲置的住房，土地、物业性质多为宅基地、非建设用地、住宅等。经营性场所产权性质一般要求为商业或者经营性集体建设用地。物业性质不合法，也是民宿经营面临的另一个问题。

其次是监管还不到位。中国民宿业近几年迅猛增长，但相应监管却未能及时跟上。民宿属于非标住宿，不像星级酒店那样可以按标准去衡量和监管，管理混乱、监控设施不全等行业负面消息时有发生，卫生和安全也存在相应问题。

国家相关部委也均已发现问题所在。

2017年8月，国家旅游局发布《旅游经营者处理投诉规范》《文化主题旅游饭店基本要求与评价》《旅游民宿基本要求与评价》《精品旅游饭店》等4项行业标准正式实施，首次为民宿行业建立“国标”。

关键问题是，在随后全国各地出台的规范性文件和监管标准，存在差异。在具体实施过程中，因为国家层尚未对民宿准确的法律界定，形成公安、消防、食品和卫生安全等部门在执行准入机制、市场监管方面均无法实施，更促使“国标”难以有效落地。

针对上述难题，全国工商联对民宿发展在《提案》中给出解决方案。

首先，出台国家层面的明确规定，对民宿进行法律界定。民宿要合法运营，有序发展，首先就必须得合理定义民宿。什么样的住宿经营场所称之为民宿，什么样的又称之为旅馆、酒店。定义不同，会产生不同的监管要求和运营标准。只有合理界定了民宿之后，才能针对其特性制定政策、开展监管，促进其健康发展。

其次，建议由国家旅游局牵头，联合公安、消防、环保、卫生、住建等部门出台独立的监管标准，协力解决民宿合法、有序经营的问题。可考虑从民宿的实际经营出发，以独立的监管方式、监管标准对民宿进行规范。

另外，对民宿投资进行指导和监管。建议相关部门成立专门小组对目前的民宿市场进行清理整顿，规范市场投资行为，避免社会财富和资源的浪费。

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