百分之八十的普惠园目标咋达成——全国政协委员为学前教育发展建言献策
为什么要发展普惠性幼儿园？民办园在“普惠化”过程中存在哪些困难？如何达成80%的普惠园覆盖率目标？师资困局如何破解？如何加强对民办园的监管？围绕这些问题，笔者采访了参加全国两会的政协委员。
什么是普惠性幼儿园？在全国政协委员、北京师范大学教授刘焱看来，方便可及、可负担、有质量是三个基本特征。而当前，我国普惠性学前教育资源普遍不足，有些地区甚至是严重不足，能够满足这三个基本特征的普惠性学前教育资源更是少之又少。
“一方面是人民群众日益增长的对普惠性学前教育资源的需求，另一方面是这种资源的稀缺，形成了极不平衡的供需关系。各地入园难主要是入公办幼儿园难，这种供需矛盾说明我国普惠性幼儿园离办得好还差得远。”刘焱说。
教育部的数据显示，2016年全国共有幼儿园24万所，在园幼儿4413.9万人，其中民办幼儿园15.42万所。而有研究机构预测，2019年学前教育阶段将因“全面二孩”政策新增适龄幼儿接近600万人，并逐年增加。预计到2021年，幼儿园缺口近11万所。
全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景说，当前公办园比例偏低，实现80%的普惠性幼儿园建设目标压力较大。
今年1月，中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》专门提出，“全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍”。
“一名幼儿教师不仅要照顾幼儿的生活，更要培育和教育幼儿，培养幼儿良好的行为习惯和品质，为幼儿一生的发展奠定良好的基础。这就要求幼师既要有爱心、耐心、责任心，又要有教育的智慧，要十八般武艺样样精通。”在全国政协委员、北京市北海幼儿园党支部书记、园长柳茹说。
而在现实中，刘焱调研发现，长期以来幼儿园教师往往被看作带孩子的“保姆”，他们工作的专业性并没有得到社会的尊重与认同，幼儿园教师待遇普遍偏低，缺乏职业的社会吸引力。“没有一支高素质善保教的幼师队伍，如何办人民满意的学前教育？”刘焱说。
对此，刘焱今年专门提交了一份“尊重和认同幼工作的专业性，切实提高幼儿园教师待遇”的提案。针对当前公办幼儿园教师编制数量严重不足，“大班额”现象普遍存在的问题，刘焱建议从国家层面尽快出台“公办幼儿园教职工编制标准”，从制度层面保障公办幼儿园教师队建设。
面对学前教育师资短缺难题，倪闽景建议分两步走。“一方面加快培养大专及以上学前教育人才，应对未来的常态化需求。同时针对即将到来的入园高峰，在幼儿教师特别缺乏的地区借鉴过去办幼儿师范的模式，培养高中起点的幼儿教师，这样的培养周期短，可解决学前教育教师缺乏的燃眉之急。”倪闽景说。
当前，一些幼儿园办学水平差、乱收费、小学化等现象时有发生，成为人民群众反映强烈的问题。怎样通过加强监管保证学前教育健康发展？
在全国政协委员、民进中央副主席朱永新看来，完全靠政府监管很难，还需要形成教育督导和行业管理并重的机制。
“当前在国际上，学前教育管理基本上都是以行业管理为主体，由行业协会制定行业标准来为不同等级的幼儿园定价和评估。”朱永新说。
□董皖龙杜玮
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