财政部部长肖捷等就“财税改革和财政工作”答记者问 个人所得税改革将首增“专项扣除”
3月7日,十三届全国人大一次会议新闻中心举行记者会,邀请财政部部长肖捷,副部长史耀斌、胡静林就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。□新华社发□本报记者张春晓赵君
李子路廉卫东
杨学莹
3月7日上午,十三届全国人大一次会议新闻中心举行的记者会上,财政部部长肖捷,副部长史耀斌、胡静林,围绕“财税改革和财政工作”,就房地产税、个税改革等热点问题回答了记者提问。
今年预计减税超8000亿元
减税降费是企业最关注的问题。肖捷介绍,今年通过继续改革和完善增值税制度、实施个人所得税改革、加大对中小企业扶持力度等政策,全年减税预计将超过8000亿元。同时,今年还要进一步清理规范政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费等,预计全年减负3000多亿元。
肖捷格外强调,今年要加大对中小微企业的支持力度,主要措施是统一小规模纳税人年销售额的标准,大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围,并且考虑将创业投资和天使投资的有关税收优惠政策在全国范围内实施。为缓解中小微企业融资难、融资贵,今年将设立国家融资担保基金,完善普惠金融发展专项资金政策,进一步优化中小微企业融资环境,还将对拓展中小微企业融资担保规模、降低担保费用成效明显的地区给予奖励。
我国政府负债率
低于国际警戒线
关于政府债务问题,肖捷回应,截至2017年末,我国政府债务余额为29.95万亿元,其中中央财政国债余额13.48万亿元,地方政府债务余额16.47万亿元,我国政府负债率是36.2%。这个比例比2016年的36.7%有所下降,低于国际社会通用的60%的警戒线,也低于其他主要经济体和一些新兴市场国家的负债水平。“我们预计,未来几年我国政府的债务风险指标水平与2017年相比,不会发生明显的变化。”肖捷说。
今年的赤字率是2013年以来首次下调,是否意味着积极的财政政策有所变化?肖捷明确回复,积极财政政策的取向没有变。今年预算安排的财政赤字是按照23800亿元考虑的,这个规模和去年预算赤字规模持平。赤字率有所下降,这与中国经济稳中向好、财政状况不断改善相吻合,也将为中国经济长远发展和实施有效的宏观调控留下更大的空间。
肖捷还表示,今年财政支出规模仍继续扩大,一般公共预算支出将达到约21万亿元,同时,今年预算安排的中央基建投资也比去年增加了300亿元。
房地产税法律草案
正在起草完善
房地产税立法是备受关注的热点话题。史耀斌表示,作为一个世界通行的税种,房地产税有四个共性的制度性安排:一是所有的工商业房地产和个人住房,都按照评估值来征税。二是在所有国家的房地产税制度安排中,都有一些税收优惠。三是作为地方税,它的收入归属于地方政府。四是房地产税的税基确定比较复杂,需要建立完备的税收征管模式。
“中国到目前为止还没有房地产税制度,但我们几年前进行过试点,也积累了一些经验。”史耀斌说,按照中央决策部署,目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。房地产税的总体思路是立法先行、充分授权、分步推进。目前,正在设计、完善,再进行论证和听取意见。
“我们会参考国际上共性制度性安排的特点,从中国国情出发合理设计房地产税制度,比如合并整合相关税种,合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等,使房地产税制度更加合理、公平。”史耀斌说。
建立综合与分类
相结合的个人所得税税制
史耀斌表示,此次个人所得税改革至少有两大内涵值得关注。一是提高起征点。怎样提高起征点,提高到什么程度,会根据居民基本生活消费水平的变化来确定。第二个内涵,在史耀斌看来是“前所未有”的:这次个人所得税改革增加了专项扣除,而且首先选择的重点就是子女教育、大病医疗。“我们会根据实际情况来确定专项扣除项目的规模和数目。”
“这次个人所得税改革还要改革完善征税模式。”史耀斌说,目前的个人所得税属于分类征收的模式,这次改革会将分类税制变为综合与分类相结合的税制。这也是世界上通行的个人所得税的征税模式。“会将一些劳动性所得如工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费等,作为综合所得合并起来,然后再确定起征点,进行征税。”
“改革之后,这些综合性征税项目会按年汇总来进行综合征税,能更好地体现税收公平,体现调节收入分配的作用。”史耀斌表示,会加快启动税收改革方案,同时启动个人所得税法的修订。
重点推进央地财政事权
和支出责任划分改革
中央与地方财政事权和支出责任划分改革,是财税体制改革的三项重点任务之一,也是加快建立现代财政制度的重要内容。
据肖捷介绍,已经出台的基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革方案,为分领域推进财政事权和支出责任划分改革提供了引领,今年将重点推进教育、医疗卫生、交通运输、环境保护等领域的改革,提供基本公共服务供给效率和水平。
乡村振兴离不开真金白银的投入。胡静林表示,要建立健全财政投入保障机制,公共财政预算要向农业和农村倾斜,加快补齐农业农村发展的短板。同时,财政部将配合有关部门研究改革耕地占补平衡管理办法,建立新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂机制,以此来引导更多的资金投向农村。“我们还将发挥财政资金的引导作用,撬动更多的金融和社会资源用于乡村振兴,形成多元投入的新格局。”胡静林说。
(本报北京3月7日电)
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