两部门发文明确国内航空运价实行市场调节：改革不等于涨价
根据国家发改委、中国民用航空局(以下简称民航局)日前发布的《关于进一步推进民航国内航空旅客运输价格改革有关问题的通知》(以下简称《通知》)，5家以上(含5家)航空运输企业参与运营的国内航线，国内旅客运价实行市场调节价，由航空运输企业依法自主制定，但原则上不得超过本企业上航季运营实行市场调节价航线总数的15%(不足10条航线的最多可以调整10条)，每条航线每航季无折扣公布运价上调幅度累计不得超过10%。
追溯民航票价改革举措可以发现，以往，国内民航航线的货物运价、旅客票价，都是由民航局和国家发改委管理，实行政府指导价，省区内短途航线以及部分与地面运输方式形成竞争的跨省航线旅客票价实行市场调节。不同于以往价格改革只涉及支线和短航线，此次涉及一些航空公司独家运行的长航线，尤其是京广、京沪等枢纽商务航线都将调价，波及到的旅客量较多。
民航票价改革新政发布是否意味着不少航班和航线机票会涨价？对于票价改革新政应当如何看待？
在中国民用航空飞行学院社科部主任张世良看来，密切关注民航机票的出行者不必担心民航票价过分增长。我国一直在推进民航价格机制改革工作，该由市场调节的就应当放给市场。上次民航票价改革是在2016年，有375条国内航线实行市场调节价，现在已增加至681条，民航票价改革最终目的是有序推进价格市场化、不断完善价格形成机制、改进价格管理机制，沿着理性有序的市场发展方向前进，当前依然可以实现对价格的有力调控。
民航票价市场化定价，受供求关系影响，首先遵循的是“淡季票价低，旺季票价高”的规律。“整体上来讲，淡季以及800公里以下短途航线票价受到的影响不大。在旺季以及黄金航线上，航空公司虽有了提价空间，但会推出更多层次票价，满足不同消费水平的出行需求。”张世良说。
即将到来的“春运”期间，大家普遍关心民航票价是否会上涨。张世良认为，在春运这样的特定交通旺季，京广线、京沪线等热门线路的高铁票供给将处于供不应求的状态，热门航线上浮幅度将高一些，这种情况下民航票价提升依然会有消费者买单，但是价格仍然处于可调控的态势。
中国航空运输协会专家委员綦琦分析认为，《通知》只是许可提升最高价格，但是民航客票往往以折扣票的形式成交，有很强的市场价格弹性。“成交价格和最高限价是两回事，航空公司只是将上限打开，春运等航线紧张时刻肯定会涨，但平时没有那个需求，机票还是会打折，成交价事实上没有太多的变化。”綦琦说。
事实上，防止民航票价上涨有制度安排。查阅《通知》发现，为了保证航空公司的提价幅度不超过10%，《通知》要求各级价格主管部门要加强对国内旅客运价的监管，建立日常巡查、重点检查和“双随机”抽查相结合的监督检查机制。一旦发现航空公司未依规调整票价，乘客可拨打12358价格监管平台举报。
（原标题为《机票价格改革不等于涨价》）
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