专家建议《基本医疗卫生与健康促进法》明确室内公共场所禁烟
1月8日，来自公共卫生、临床医学、法律、社会学等不同领域的专家对正在征求意见的《基本医疗卫生与健康促进法（草案）》（下称“草案”）提出联名建议，希望《草案》第33条对室内公共场所全面禁烟提出明确规定，以符合《“健康中国2030”规划纲要》及世卫《烟草控制框架公约》的各项要求，减少烟草对公众健康的危害。
目前，《草案》正在全国人大网公开征求意见。
作为卫生与健康领域第一部基础性、综合性的法律，该法历经多年酝酿后，于2017年12月22日，首次提交全国人大常委会审议。
全国人大教育科学文化卫生委员会主任委员柳斌杰在作草案说明时介绍，立法主要目的有三个方面，一是落实宪法关于国家发展医疗卫生事业，保护人民健康的规定；二是引领医药卫生事业改革和发展大局；三是推动和保障健康中国战略的实施。
首都医科大学肺癌诊疗中心主任、宣武医院胸外科主任支修益在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时建议，《草案》第33条，一定要明确规定“公共场所室内禁烟吸烟”。
“控烟是防制慢性疾病最有效、成本最小的措施，该是政府痛下决心的时候了。”支修益说。
建议明确室内公共场所禁止吸烟
1月8日下午，中国控烟协会、北京师范大学社会发展与公共政策学院、北京大医公益基金会举办《草案》专家座谈会，与会专家认为，《草案》首次在法律层面上明确提出健康是人的基本权益，确立了健康中国实施的基本原则、基本方针，是医疗卫生与健康领域的巨大进步。
与会专家主要针对《草案》中有关控烟内容进行讨论。
《草案》第三十三条规定：国家采取宣传、教育、管理等措施，提高公民对吸烟、饮酒危害的认识，减少对国民健康的危害。公共场所控制吸烟，具体办法由省、自治区、直辖市制定。烟草制品包装应当印制带有说明烟草使用具体危害的警示。禁止向未成年人出售烟酒。
首都医科大学崔小波教授认为，烟草危害是重大公共卫生问题，《草案》作为“基本法律”，应在第33条首先明确国家制定控烟立法，具体实施办法由地方政府自己制定。
中国政法大学法学院教授王青斌也表达了同样的观点，他认为，《草案》第33条对于公共场所控制吸烟缺乏明确的方向性的规定，只是简单授权省、自治区、直辖市立法进行规范。
“建议在总结我国当前不少地方立法经验的基础上，明确规定室内公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟，然后授权省、自治区、直辖市制定具体办法。”王青斌说。
此外，他建议有关“烟草制品包装应当印制带有说明烟草使用具体危害的警示”的规定有待进一步完善。从各国的经验来看，仅仅是文字提醒是不够的，应当借鉴各国的控烟经验，明确规定应当有图形警示。
建议开展吸烟危害健康宣传
中华医学会党组书记、副会长苏志在发言时说，“将公共场所控烟正式写入法律具有重要意义。”
苏志建议将第33条第二款中“公共场所控制吸烟”改为“公共场所、工作场所室内禁止吸烟”。
中国疾病预防控制中心控烟办主任姜垣表示，《烟草控制框架公约》在我国生效已12年，《公约》已明确提出控烟的内容。希望《草案》能按照《公约》的要求，在法律中明确提出全面禁烟，禁止烟草广告促销、赞助，尽快提高烟草税率，开展吸烟危害健康的宣传，逐步降低烟草使用率，保障人民的健康。
“把控烟作为基本医疗与卫生促进法的重要内容非常重要。”教育部体育卫生与艺术教育司原巡视员廖文科说，他希望在《草案》中，一是在明确国家将健康教育纳入国民教育体系，明确规定和落实健康教育的内容；二是要发挥学科与课堂教学的主渠道作用；三是要强调加强学校健康教育师资队伍建设；四是建议二十九条“减少中小学生近视眼、肥胖等不良健康状况的发生”中加上“减少吸烟率”。
控烟是防治慢性疾病最有效、成本最小的措施
支修益说，科学已经证实，烟草中含有数百种有害物质，69种致癌物质，吸烟可以导致多种疾病，有愈来愈多的证据显示，男性80%肺癌、女性50%的肺癌是由吸烟导致的。
“但是对世界科学家早已经证明、各国政府形成共识的烟草危害事实，烟草企业仍然在百般扺赖，企图用种种方式消除或者淡化公众对烟草危害的认识，干扰控烟工作。”支修益建议，《草案》第33条，一定要明确规定“公共场所室内禁烟吸烟”。
“这是防制慢性疾病最有效、成本最小的措施，中国慢性病的攀升将在今后的几十年中，给数百万家庭生活和经济带来不堪忍受的痛苦和负担，该是政府痛下决心的时候了。”支修益说。
国家行政学院教授许正中还建议，《草案》应该明确从烟草销售额中每年抽取不低于1%的资金用于健康事业，尤其是用于处理吸烟带来的健康问题。
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