探索案管中心建设 突破执法规范瓶颈市中公安强化执法规范化建设提升品质公安品牌

去年下半年以来，市中公安分局围绕基层基础建设三年攻坚战，按照省公安厅、市公安局关于创建齐鲁“规范警务品牌”的部署要求，突出“实战、实用、实效”原则，着力开展案管中心（室）建设的探索和试点，立足建成集案件管理、监督、服务于一体的案管中心。

市中公安分局将杆石桥派出所作为试点单位，实行执法活动全方位、全流程监督管理，着力提升执法质量和执法效果，制定了案管室工作职责、案管室管理制度、案管室工作流程图等规章制度，岗位职责上墙公示，使各项工作有章可循，形成分工协作、环环相扣的常态工作机制。

市中公安分局相关负责人告诉记者，为谋划好案管中心（室）的试点建设，杆石桥派出所在法制大队的指导下，结合实际开展了深入的调研工作，对执法过程中存在的难点问题进行了全面排查梳理，重点围绕“警情、案件、物证、场所、卷宗”等执法关键要素，采取有效措施对执法行为进行全程化、动态化地监督管理，确保执法环节运转通畅、高效。

杆石桥派出所所长孙琪介绍，探索案管中心建设时，首先是“查”警情，规范接处警。案管民警对接处警视频进行检查，核查出警民警着装、佩戴装备、处警行为等是否规范，音视频资料是否按规定上传，音视频录制是否规范等。通过核查接警单，对接警单信息填写是否规范，警情处置是否准确进行审核把关。通过平台查询，核查处警反馈是否翔实、警情分流是否及时准确等。

其次是“督”办案，规范案件侦办。案管民警检查受立案、案件信息录入、法律文书制作、第一帧图像资料收集等工作是否规范；督导办案进度，对行政案件的传唤、处理，刑事案件的强制措施、提捕、起诉、退查等环节提醒办案民警按照时限规定办案，防止不如实立破案、超期、不作为等问题的发生。

物证环节至关重要，为规范物证管理。案管民警做好物证交接入（出）库、保管登记等环节，规范工作流程，对物证按照规则区、不规则区、大型区、小型区、电磁保管区等分类保管，确保物证的统一登记、统一管理、统一处置，严格做到物随案走，依法处置。“这项工作也是使用司法改革的要求，法院审批注重证据链的完善，检察院批捕也是看重证据链，所以公安机关必须在前期做好，做完善。”市中公安分局局长刘刚说。

在案管中心建设过程中，市中公安分局还“盯”过程，规范执法流程。案管民警通过实时或回放的方式，对民警执法行为进行监督，严格落实“四个一律”工作要求。检查进入办案区的人员是否按流程进行人身安全检查，双人讯（询）问、专人看管、是否保证正常饮食和必要的休息等。对办案区使用及监控等设备运行情况进行检查，整改执法隐患，确保有效运转。

最后是“审”卷宗，规范案卷管理。按照“日入柜、周核查、月归档”的要求，卷宗材料由案管室集中保管。设立刑事案卷保管区和行政案卷保管区，以主办民警分类专人专柜保管案卷。建立完善了案卷登记审核制度，规范案卷移送、借阅、调取等工作流程，对案卷质量进行审核，每月对办结案卷核查整理，移交档案室存档。

市中公安分局的案管中心自运行以来，共巡查警情112起，发现整改执法问题22起；巡查案件26起，纠正执法问题11处；巡查办案区纠正不规范执法行为9处；催办提醒13次，案卷管理和物证管理更加规范，有效杜绝了接处警不规范、警情分流不及时、立（破）案不实、办案超期限等突出执法问题，有效提升了执法质效。 （本报记者 陈彦杰）

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