云南：深化财税改革 增长更有含金量
云南省紧紧围绕中央和省委、省政府的决策部署，发挥财政“四两拨千斤”作用，全面深化财税体制改革，聚焦重点领域精准发力，以改革破难题，以改革促发展。3年来，预算制度改革取得了决定性进展，以“营改增”为代表的中央各项税制改革措施顺利落实，事权与支出责任划分改革按照中央部署稳步推进，为云南省经济转型发展打造新优势、新动能。
实施重点突破
激发“源头活水”
经过近3年的努力，12个方面112项措施已全部启动，财税体制改革取得了显著的成绩，现代财政制度的框架已基本建立。建立起定位清晰、分工明确的政府预算体系，完整编制四本预算，政府所有收支全部纳入预算管理，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”；初步构建权责明晰、设立规范、分配科学、讲求绩效、监管到位、公开透明的专项转移支付制度体系，3年累计有739个省级专项资金项目被压减或取消，省对下一般性转移支付占比由2014年的47%提高到2016年的58.8%；从预算编制源头上强化精细管理，已有72个省级部门、896个明细项目编制政府购买服务预算；云南省进入财政部的 PPP示范项目数连续两年位列全国第2位；预算绩效管理机制初步建立，云南省有22个县市进入全国县级财政管理绩效考评前200名，居全国第2位；预算执行管理得到根本性加强，省本级年度追加预算由74.8亿元减少到24.8亿元，同比下降66.8%；财政存量资金进一步激活，全省财政共计清理收回存量资金233.1亿元。
税收制度改革按照中央部署稳步推进。“营改增”已与全国同步完成，税收征管制度进一步完善，资源税征收范围逐步扩大，地方税体系建设正在积极谋划当中。去年以来，通过全面落实国家和省减税降费等降成本政策措施，累计为实体经济减负1435亿元。
坚持问题导向
打好改革“组合拳”
当前，云南省财政存在预算管理制度不完善、财政支出缺乏统筹约束、资金使用效益不高、调控能力不足、财源结构单一、财政发展后劲不足等问题，财政现状不能完全适应发展新形势、新要求。
针对存在的问题，云南省财政部门坚持统筹设计与重点推进相结合，从预算制度、税收制度和事权与支出责任相适应三大改革全面发力，针对突出问题，找准突破口，重点推进地方管理权限较大的预算制度改革。在出台改革总体意见的基础上，推开四项关键性改革：改革预算编审体系，解决预算不完整、管理弱化问题；完善转移支付制度，解决部门利益固化、地方财力紧张问题；推进政府和社会资本合作，解决基础设施建设资金不足、资金使用效率不高的问题；规范政府债务管理，解决政府债务风险过高、融资手段不规范的问题。此外，还陆续印发了预算、税收、事权方面的一系列改革文件，形成了“1+12+2”的改革框架以及包含三大改革任务、20个主要方面、112项改革举措的一揽子财税体制改革“组合拳”。
完善体制机制
强化责任抓落实
为了使财税体制改革向纵深推进，云南省财政厅成立专职改革办，负责财税体制改革总体方案的拟定和各项改革的推进落实，并由省财政厅“一把手”亲自领导，直接对党组负责；对厅内机构和职能设置进行了改革调整，整合组建预算局，充分发挥预算管理在整个财政管理中的龙头和基础作用；新设立监督检查局，以强化财政监督职能，加强财政资金监管；增设督查处，切实加强责任落实，确保财政重点工作推进和各项改革措施落到实处；根据全面深化财税体制改革的要求，重新明确了相关部门处室职能职责，建立了改革协调落实机制，对每一项改革任务进行了细化分解，确保任务到人、责任到位。
改革要敢于涉险滩、啃“硬骨头”，强化改革督查落实，把“图纸”变为现实。为此，财税部门以钉钉子精神，把抓改革任务落地见效作为重要政治责任，努力使改革成效都能够用事实说话、用数据证明，经得起实践和历史的检验。
建立了改革任务督办机制，将云南省委、省政府确定的重点工作和重大改革事项全部列入台账，明确责任分工、时间进度和责任单位，做到“年初建账、平时对账、定期查账、未完挂账、完成销账”，对所有事项按月按季全面督查，对重点事项适时开展专项督查，发现问题及时整改。对重大任务和改革事项落实不力的，坚决追究相关责任人责任。段晓瑞
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