加快推进农业生产托管服务
张旭锋 庹书炜
生产托管服务是农户将农业生产的耕、种、防、收等全部或部分委托给合作社、农服公司的农业经营新方式。生产托管有利于提高种粮效益，发展规模经营，进一步完善农村基本经营制度，实现节本增效增收，破解“谁来种地、怎么种地”难题，做到了“藏粮于地”“藏粮于技”的有机结合，促进了小农户与现代农业有机衔接。
随着现代农业加快发展，托管服务“恰逢其时，前景广阔”，已经到了快速发展的机遇期，非常有必要进一步改革农业生产支持方式，让小农户种粮、务果、种菜只出力不掏钱，让合作社、农业企业等服务主体在服务农民中实现规模经营，降本增效，还挣政府的钱（补贴），不断发展壮大，逐步实现对小农户生产经营的全覆盖。
以奖代补，“组合拳”推进。一要增加财政支持。二要转变与托管服务相近的涉农项目的扶持方式。将耕地保护资金、农机深松、冷库建设等由补主体、补装备、补作业向补服务转变，考核验收以为农户生产服务面积或产生收入为标准进行补助。三要实行“以奖代补”。运用托管服务机具作业定位等大数据与群众满意度调查相结合的办法，直接奖补到符合条件的服务主体，避免不必要的招标、验收等复杂程序，促进“阳光”服务。四要加大配套金融服务。探索利用财政补助撬动金融资本支持托管服务新方式，对服务主体进行授信，推行“托管贷”，解决大型设施装备资金需求。同步跟进“政策性保险+商业保险”，发展互助保险，共同支持托管服务。五要允许服务主体享受叠加扶持或补贴。只要实实在在服务小农户的主体，就可以享受当前不同的扶持或补贴。将托管服务与高标准农田建设、合作社扶持、集体经济发展等项目资金紧密结合，让小农户种粮不掏钱还赚钱，实现国家补贴产粮食、农民种粮有票子。
以“点”示范，整县乡推进。开展农业生产托管示范县区、示范乡镇、示范村组建设，因地制宜创新托管模式、拓展托管领域，探索不同产业、不同类型的服务典型模式，在示范县区、示范乡镇、示范村组实现小农户托管服务全覆盖，发挥示范引领作用。
以粮为“纲”，果畜菜推进。生产托管首先要聚焦粮油等重要农产品生产关键薄弱环节，发展规模化种植，努力打造粮食生产的现代组织化方式、高效种植模式，保障粮食安全和重要农产品的有效供给。
以“产”为首，全产业链推进。依托农业生产托管项目实施，完善耕种防收的产中环节托管服务机制，积累托管经验，提高服务能力，做大主体实力。支持有实力、有条件的服务主体从产中向产前测土改土、调整种养结构、提供生产技术方案，产后收储、加工、分包、运输、营销等环节，以及金融保险等配套服务延伸，不断提升储加销服务的溢出效应。以科技创新为主动力、原料基地为主阵地、产业园区为主战场，统筹联合合作社等服务主体为小农户提供全产业链托管服务，提高托管服务规模化、集约化、专业化、标准化、信息化水平。（中国农网）
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