突出“稳”的基调 积蓄“进”的力量
本报讯3月8日，《中国财经报》刊登了该报记者李忠峰专访全国人大代表、市委书记杜延安的报道。杜延安接受记者采访时表示，“今年的预算报告紧扣政府工作报告确定的重点任务，坚持稳字当头、稳中求进，安排精准科学，内容详实具体，符合中央要求、体现时代特色、回应人民期待，政治站位高、谋划思路清、落实力度大，我完全赞成这个报告。”
杜延安说，细读预算报告发现，2021年，积极的财政政策围绕经济恢复增长，政策针对性强、有效性高，既用好用足了政策工具，又为今年留出了政策空间，交出了一份耀眼的成绩单。
具体来看，一是突出市场主体，减税降费增活力。2021年，全年新增减税降费约1.1万亿元。大规模减税降费政策的实施，有效减轻了市场主体负担，有力带动了财政收入高质量增长。2021年，全国一般公共预算收入达到20.25万亿元，比上年增长10.7%，特别是税收收入同比增长达11.9%，国内增值税、国内消费税、企业所得税等主体税种分别增长11.8%、15.4%、15.4%，反映了企业经营收入和利润收入的双提升，实现了“放水养鱼”“水多鱼多”的良性循环。
二是突出民生保障，降本增效优结构。2021年，中央财政带头落实过紧日子要求，通过优化支出结构，安排中央本级支出负增长，加大了对地方的转移支付力度。中央财政下达一般性转移支付7.49万亿元，增长7.8%，支持地方提高财力水平和保障能力。从2021年支出预算执行情况看，教育、科学技术、社会保障和就业支出分别增长3.5%、7.2%和3.99%，均高于总体支出增幅，基本民生支出得到了有力保障。
三是突出惠企利民，精准直达提效益。2021年，中央财政实施常态化财政资金直达机制，扩大了直达资金范围，将27项转移支付整体纳入直达范围，共下达直达资金预算指标2.8万亿元。与此同时，中央财政建立和完善了一系列管用好用的制度办法，实现了直达资金下达快、投向准、监管严、效益高的政策目标。
杜延安表示，今年的预算安排完整、准确、全面地贯彻落实了中央经济工作会议提出的“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”要求，为持续改善民生、稳定宏观经济大盘提供财税政策和资金保障。财政政策安排突出了“稳”的基调，积蓄了“进”的力量，今年的预算报告是一个科学精准、积极有力的财政方案。
首先，政策力度大。预算报告显示，预计全年退税减税约2.5万亿元，退税减税规模创历史新高。同时，今年赤字率拟按2.8%左右安排，比去年有所下调，这是保持财政可持续的重要体现。面对规模空前的减税退税，如何在保证财政可持续性的基础上“增支”，是对财政部门理财用财能力的考验。财政部通过特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等方式，大幅增加可用财力。今年全国一般公共预算财政支出26.7万亿元，比去年增加2万亿元以上，同比增长8.4%，比预期国内生产总值增幅高了2.9个百分点。在支出结构上，今年中央财政对地方转移支付近9.8万亿元，比去年增加了近1.5万亿元，同比增长18%，这是自2012年以来的最高增幅。“在下调赤字率的同时，减税降费力度更大，财政支出强度更大，对下转移支付增幅更高，这既有利于统筹政府可支配财力，支持地方更好落实减税退税政策，也有利于更好地促进经济社会持续健康发展。”杜延安说。
其次，政策投向准。这么大规模的减税退税，如何做到提升效能、投向精准？预算报告明确，留抵退税约1.5万亿元、对小规模纳税人阶段性免征增值税、将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%等。减税退税聚焦制造业、小微企业。制造业等6个行业的退税减税规模达1万亿元，中小微企业和个体工商户受益受惠规模也将超1万亿元。其中，“重头戏”是增值税的留抵退税，退税资金全部直达企业，直接为市场主体增加了现金流，相当于给企业的“无息贷款”，市场主体将会有更多获得感。
最后，政策落地早。2022年，地方政府专项债额度仍为3.65万亿元，在额度总体持平的情况下，与去年同期相比，发行节奏明显加快。财政部向各地提前下达了2022年部分新增专项债券额度1.46万亿元，为应对经济下行压力、稳定宏观经济大盘提供了有力支撑。同时，在专项债券项目安排上，优先保障重大成熟项目，重点支持在建项目后续融资，并向惠民面广、带动力强的重大项目倾斜，将更加有效地拉动基础设施建设投资，更好发挥专项债券资金对投资的拉动作用。
“相信今年积极的财政政策落地后，将在推动经济持续健康发展和社会大局稳定中发挥关键作用，为实现全年经济社会发展目标，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开提供坚强财政保障。”杜延安说。（本报记者）
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