服务做到位 产业兴起来 奉贤经验的启示

□侯艳

上海市奉贤区地处上海南部远郊，常住人口116万，“十三五”之初2016年地区生产总值727.2亿元，“十三五”末2020年地区生产总值达到1190亿元，2021年预计地区生产总值增长9%，增速排名全市第三，区级财政收入增长36.6%，增速排名全市第一，工业发展迅速，尤以乡镇工业发展为快，“全市率先”不断涌现，城市能级和核心竞争力不断提升，崛起势头强劲。

把服务经济发展作为衡量营商环境好坏的第一要务。紧紧围绕“上海打造3.0版本营商环境”的目标，区直各部门奔着问题去、盯着目标干，切实当好奉贤高质量发展的“招商员”和“城市推介员”。坚持顶层谋划设计“超前一公里”、政策落实打通“最后一公里”，围绕“企业成长、品牌发展”这一主线，争创金牌“店小二”，帮人难处、干在实处，重点做好精准施策、政策创新和全过程服务，帮助企业实现“投入最少、产出最大”。

打造“1+1+X”模式差异化发展的产业体系。“1”是以美容化妆品、生物医药为代表的“东方美谷”美丽健康产业，“1”是以新能源智能网联汽车及配套产业的“未来空间”，“X”则是战略性新兴产业和“四新”经济。“东方美谷”汇聚了2200多家企业，其中约700家是实体企业，超过3000个品牌集聚，吸引了外资OEM巨头莹特丽、科丝美诗等国内外化妆品大牌，帮助传统企业从单一产业制造向生产性服务业转型，进一步打造上海生命健康产业核心承载区和生物医药产业集聚地。“未来空间”产业走廊聚焦智能网联新能源汽车及核心零部件产业，规划30万平方米总部商务区、建设300万平方米高标准物业、腾挪3000亩产业用地，全面承接特斯拉超级工厂落户临港溢出效应。

构建“产城人融合”的协同发展机制。集合要素保障，着力打造专业化精致化园区，做到土地使用集约化、资源利用效能化、产业配套系列化。以奉贤区青村镇为代表，围绕经济结构和产业结构战略性调整，加快园区基础设施建设，推动传统制造业向战略新兴产业转变，由低附加值向高附加值转变，园区间竞争着力点向投融资服务等综合服务转换。

纵观奉贤区近年来的发展历程，起步于一个农业大区，通过推进“全域招商”，推动“产城融合”，步入多元产业发展的快车道。奉贤经验给正在崛起发展的黄山市带来思考和启发。

以思维破圈增添改革破局的动力。融入长三角一体化发展是黄山市坚定不移的战略选择，要缩小的差距首先是思维的差距。切实改作风为企优环境，既要研究吃透政策帮企业“想办法”，更要鼓励以企业改革倒逼制度的创新，为新政策新规定的产生提供宝贵的探索经验。

以要素保障厚植招商沃土。在各地竞相招商的凶猛势头下，规划成熟的产业要素成为抢占先机的利器。统筹全市土地、资金、市场等存量资源，对部分园区产业进行提档升级，淘汰一批产能落后的企业，整合国有资本、社会资本多方力量，收储后重新定位功能，通过资源的高效配置吸引客商抢滩落户。

以重点项目黏合一批产业链。产业是城市的经济命脉，围绕黄山市九大新兴产业发展，在招大引强上突破，举全市之力引进一批投资力度大、科技含量高、产业黏合力强的重点项目，做足产业配套，辐射吸引更多与其垂直和协作关系的企业来投资，培育出比较完整的产业链，进而形成“1+X”的产业发展聚合效应。

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