从2019年8月起，芜湖市对新技术、新产业、新业态、新模式领域和一般投资经营行为，全面推行柔性监管执法，在法定权限范围内给予行政相对人容错纠错空间，赋能法治化营
□ 记者 刘卫国
“城市有温度，百姓更幸福。”2021年，对于全市134户有轻微违法违规行为的企业来说，由于被列入“免罚清单”，免罚金额高达450万元，不仅为企业纾困解难，也让其充分感受到营商环境持续优化中的“芜湖温度”。向前追溯，自2019年8月，芜湖市推行“免罚清单”以来，共有350余户市场主体享受到政策“红利”，免罚金额近千万元。
柔性执法，打造营商环境大“格局”
去年，一位刚刚毕业的大学生创办了一家电子商务有限公司。由于刚刚起步，却因在阿里巴巴上发布的产品广告中未标明专利号被职业打假人举报，面临最高10万元的罚款。执法人员接到举报后，着手进行调查取证，认为该公司符合芜湖市市场监管局出台的“首次轻微违法行为免于处罚的免罚清单”规定事项，对其作出免于处罚决定。据了解，这家电子商务公司是那位大学生用父母积攒的养老金创办的。很显然，如果执法部门按照现有的法律法规条文办事，后果可想而知，企业关门、创业者负债。无独有偶，去年上半年，经开区市场监管局收到一起举报，反映某公司在其运营的微信公众号中发布信息含有“地表最强动力”“中国最强”“同级最强”等广告禁语。该局调查发现，该文章只在其公众号上刊登，未在其他媒体上发布，影响范围较小。鉴于当事人属于首次违法，且能够正确认识到错误，未造成不良后果，符合芜湖市出台的“免罚清单”情节，因而不予处罚。正因如此，维护了该企业多年来的市场声誉和形象。
从上述个案中，我们不难发现，“免罚清单”给投资者和企业带来的不仅仅是免于处罚，而是法律“宽严相济”理念在执法中的具体表现。市市场监管局总经济师钟敏对记者说，“法治是最好的营商环境。纵观芜湖市社会发展和经济运行情况，良好的社会发展环境，不仅能够让企业付出的时间最少、成本最低，而且发展速度加快。‘免罚清单’的出台实施，就是法律和政策在这个方面的实践体现。”
随着芜湖市经济发展的“加速度”，近年来活跃着一批新技术、新产业、新业态、新模式领域的中小微企业，由于设立时间不长，合规意识与能力不强，很容易触犯法律红线。而企业初次违法，也多为无心之失，如果一概进行行政处罚，记入失信名单，难免对企业未来经营发展带来负面影响，很可能会令企业一蹶不振。这些发展中遇到的问题，只能用深化改革来破题。“免罚清单”的实施，就是对这类中小企业的扶持和保护，其“靶向”针对各种原因造成的执法“痛点”，让经营环境可预期，从而激发经济主体活力，倾力打造出芜湖营商环境的大“格局”。
从1.0版到3.0版，创新柔性执法新模式
2019年3月中旬，上海市出台了我国首份《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，34项轻微违法违规经营行为将免于处罚，引起了全国的关注。
5个月后，作为长三角一体化进程中的重要一员，芜湖市率先响应，在市场监管领域推出了《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》1.0版，50项轻微违法违规经营行为被列入“免罚清单”。
芜湖市“免罚清单”的实施，不仅是贯彻市委、市政府建立包容审慎监管机制的具体要求，也是进一步深化“放管服”改革、优化营商环境的需要。钟敏告诉记者，“免罚清单”1.0版的实施，受到了社会关注和企业欢迎。通过推行“免罚清单”机制，完善了社会诚信体系和信用修复机制，对探索新兴业态监管模式具有重要意义。免罚制度的实施不仅减轻了经营者经济负担，强化了在疫情影响大环境下扶持企业发展的力度，更重要的是引导市场主体，特别是新业态和处于发展初期的小微企业，合规经营，避免利益和信用受损。“为此，2020年，我们出台了‘免罚清单’2.0版，将免罚事项拓展到100项。2021年，我们又与司法局联手推出了‘免罚清单’3.0版，新增了21项免于处罚事项。首创免于行政强制措施清单，发布各业务条线市场主体合规经营指南或者负面清单，率先推出免罚清单后处理行政指导工作规范等。”钟敏说，用深化改革来破题，用创新举措促发展，努力营造适合企业发展的环境，帮助中小微企业以及个体工商户健康发展，全面构建起芜湖市营商环境“新高地”。
创新举措，推动法治化营商环境更加优越
“免罚清单”从1.0版到3.0版，它将可免罚的违法违规行为具体化、标准化，让全市市场监管部门有了统一的执法标准，从制度上消除了执法人员“不予处罚”可能被认定“行政不作为”的担忧和困惑。把坚持预防为先作为前提，将教育与处罚相结合，对依据清单不予处罚的，市场监管部门责令其改正同时，及时开展行政指导，促进经营者依法合规开展经营活动。在此基础上，执法部门还深入企业广泛宣传、解读“免罚清单”，畅通企业投诉举报渠道。对全系统执法人员开展专题培训，全面准确掌握执法边界，加强执法监督，强化案件审核，确保执行不偏差。
“轻微违法免罚”并非“违法不究”，而“免罚”并不等同于“免责”。为此，“免罚清单”3.0版，重点推出了《免罚清单实施后行政指导工作处理规范及行政指导示范文本》，针对免罚事项实行“闭环”管理，保障市场监管部门全方位正确履行行政指导职权，保护和增进行政相对人的合法权益，增强柔性监管执法成效。钟敏深有感触地说，“切实转变行政执法理念，对不触碰安全底线，除涉及人身、财产、公共安全等领域外，对新技术、新产业、新业态、新模式领域和一般投资经营行为，全面推进柔性监管执法，在法定权限、范围内给予行政相对人容错纠错的空间。在坚持合法、合理、严格程序的前提下，充分考虑违法行为的特点，按照宽严相济的理念，坚持过罚相当和综合裁量的原则，鼓励和引导违法行为当事人预防和改正轻微违法行为，更好地促进企业守法诚信经营，从而推动法治化营商环境更加优越，让投资者充分感受到芜湖这座城市有激情有温度。”
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