加快推进“三就地”助力打造享誉全球的科创名城 中共合肥市委政策研究室
党的十九届六中全会提出要“推进科技自立自强”，省第十一次党代会提出要“坚持高水平科技自立自强，加快建设经济强的创新安徽”。近年来，合肥市坚持创新驱动、坚定科技自立自强，区域创新能力稳居全国第一方阵，但科创优势尚未能充分释放，亟需打破科技成果转化“中梗阻”，促进科技成果从“实验场”走向“大市场”和“应用场”，从而为全市高质量发展提供源源不竭的驱动力。
创新是合肥的最大优势
一是创新资源有实力。合肥现有中国科学技术大学等高校60余所，中科院合肥物质科学研究院等中央驻肥科研机构8家，是全国第二个综合性国家科学中心，国家实验室在全国首批首挂，滨湖科学城高起点规划建设，建成、在建、筹建重大科技基础设施11个，与大学大院大所大企共建协同创新平台28个。截至2020年年底，拥有国家级（重点）实验室10个，部属和省级（重点）实验室166个，省级以上工程技术研究中心、工程研究中心、工程实验室近300个。
二是创新成果有名气。近年来，悟空探秘、墨子传信、九章计算、本源司南、祖冲之号等一大批重大原始创新成果，频频让国人自豪，量子通信、动态存储芯片、陶铝新材料、超薄玻璃等领域实现并跑领跑。2020年，全市共授权专利41054件、其中发明专利7593件；签订输出技术合同11910项，成交金额231亿元，签订吸纳技术合同9170项，成交金额341亿元；登记科技成果2940项，其中应用技术类成果2879项，实现产业化应用1125项。
三是创新人才有基础。制定出台支持重点产业链发展等系列政策，八方英才从“抢过来”到“抢着来”。截至2020年年底，全市汇聚各类人才超200万人，拥有院士工作站68个，在肥服务两院院士135人，各类高层次人才达5000余人，在校研究生6.02万人、在校普通本专科生58.62万人，每10万人口中拥有大学文化2.6万人，高出全国平均水平1.1万人，连续三年成为“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。
四是创新生态有氛围。截至2020年年底，合肥市全社会研发投入占GDP比重超3%、居省会城市第五，拥有国家高新技术企业3328户、居省会城市第八，已打造国家“双创”基地47个，拥有国家级科技企业孵化器18个，国家级众创空间20个。建成运营全国首座以创新为主题的安徽创新馆，启动运行安徽科技大市场，2021年4月成功举办首届中国（安徽）科交会、签约金额282亿元，安徽科技大市场开启常态化月度交易，开市以来平均每天达成交易1亿元以上。
转化是合肥创新的最大短板
目前来看，合肥在从“0”到“1”的原始创新上已处于国内第一方阵，但在打通科技成果转化“最后一公里”上发力还不够。
一是科技成果还不够多。首先是总量还不够多，与先发城市相比，以专利等成果来看仍有较大差距。如，2020年合肥市发明专利授权量为7593件，仅为南京14897件的51%、杭州17328件的44%。其次是高价值专利还不够多，基础研究与市场应用的衔接不紧，可转化、能转化的专利还不够多，大量专利成为“沉睡专利”。
二是创新企业还不够多。当前，合肥在全国科创格局中的地位，主要来自于大院大所的原始创新能力，但企业创新能力仍然不足。从创新型企业数量看，截至2020年年底，合肥国家级高新技术企业数量比杭州少4383家、比南京少3179家、比西安少1906家、比长沙少814家。从龙头企业创新能力看，2020年中国企业专利实力排行榜前100名的企业中，合肥仅3家本土企业上榜。
三是专业机构还不够多。在科技创新上，基础研究与市场应用的“联姻”，涵盖科技成果价值评估、知识产权保护、技术合同谈判、技术成果定价等多个环节，必须有专业人才和专业机构“做媒”。合肥市科技成果转化服务主体发展起步较晚，目前技术经纪人数量不足、培训不够，技术转移机构只有28家，仅为南京的30%、杭州的25%，供需双方对接不畅，有的成果“养在深闺人未识”。
四是服务保障还不够优。从管理机构服务看，目前除安徽科技大市场外，还有安徽联合技术产权交易所、合肥市知识产权公共服务平台等平台，协同不够高效。从产业公共服务看，缺乏重点产业链中试、验证等公共平台，如集成电路企业反映芯片设计完成后需到北京、杭州等地做测试验证。从金融支撑服务看，目前合肥市支持科技成果转化的金融产品、基金数量还不够，有的成果“墙内开花墙外香”。
“三就地”是打造科创名城的最大抓手
把科创优势转变为发展胜势，关键在于促进科技创新与地方发展相结合，必须加快推动科技成果就地交易、就地转化、就地应用，提高创新对城市发展的驱动力，争当享誉全球的科创名城。
一是进一步做强管理机构。发挥市委科技创新委员会牵头抓总作用，统筹全市科技创新体系建设。发挥市科创平台作用，打造专业化、平台化、生态化的科技创新综合服务平台。依托市科技部门设立科技成果转化服务中心，制定科技成果转化发展规划和政策举措。搭建科技成果转化服务平台，统筹解决科技成果转化中的技术供给、信息对接、资金支持等问题，并负责科技成果转化工作的评价、考核、表彰、宣传等工作。发挥中国（合肥）知识产权保护中心功能作用，打通全市知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，为合肥市科技成果转化提供好支撑。
二是进一步做实公共服务。深化与大院大所、龙头企业合作，建立科研机构与市场主体常态化交流机制，完善新型研发机构绩效考核和评价应用。完善科技成果捕捉机制，主动对接省科技部门和全省、长三角城市，联手搜集和遴选最新科创成果。依托重点企业组建产业链创新联合体，力争12条重点产业链各成立1个创新联合体。以产业需求为引领，系统布局全市科技成果转化中试基地，为科技成果熟化、二次开发、工程化、工艺化等提供平台载体。实施高新技术企业三年倍增行动，以更大力度支持高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业培育壮大。打造先进科技应用场景，把城市作为先进技术应用的“巨型实验室”，让先进技术就地应用于产业发展、公共服务、政务服务等领域。
三是进一步做大科技市场。构建以安徽创新馆为龙头，省、市、县三级联动的科技大市场，让安徽科技大市场交易会“线下月月有活动、线上天天有交易”。建设科技成果转化“项目库”，实行攻关项目定向委托、“揭榜挂帅”等制度。搭建科技成果发布平台、供需对接平台，常态化开展城市代表、企业代表与成果拥有者对接活动，定期举办创新创业大赛、技术挑战赛等活动。办好中国（安徽）科交会，集聚更多科技成果和企业需求，让更多企业找到科技成果，让更多科技成果得到买家青睐。加强技术转移人才和机构培育引进，每年对技术转移机构进行考核和奖励，培养一支面向全省乃至全国的科技成果专业化服务队伍。
四是进一步做好金融支持。推动在肥银行设立科技支行等专营机构，创新开展信用贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款、履约保证保险贷款、投贷联动试点等融资业务。扩大合肥综合性国家科学中心基金、自然科学基金、科技成果转化基金规模，充分发挥天使基金、创业基金和产业基金作用，打造创新链全生命周期“基金丛林”。发挥合肥市投资平台公司功能作用，携手合肥都市圈、长三角城市，用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，引导更多社会资本、风险投资进入。支持多层次资本市场发展，加大力度支持科技创新企业依法开展上市挂牌、发行债券、并购重组等活动。
五是进一步做优政策保障。加强政策研究和落实，用好用足中央及省里政策，积极争取科技创新改革试点，实施好《合肥市科技创新条例》，落实好《合肥市推动科技成果转化三年攻坚行动方案》《合肥市进一步促进科技成果转化若干政策》，并加强政策宣传，推动政策“含金量”转化为高质量发展“含科量”。深化科技体制改革，推动在肥高校院所设立与合肥市重点产业紧密相关的专业，建立校内成果转化机制，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系和体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，对市属院校、研究开发机构职务科技成果，将转化收益大部分奖励给成果完成人员及相关突出贡献人员。
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